6月9日，国税总局发出通知，要求各地税务机关进一步加强对高收入者的个人所得税征管工作。

　　国税总局近日下发的《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》要求，加强年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理，对高收入者的财产转让所得、利息、股息、红利所得等五类主要所得来源加强个税征管。

　　6月9日，国税总局有关负责人表示，通过前一段时间的调查摸底，并与税务机关的全员全额明细申报数据和年所得12万元以上自行纳税申报数据对比分析，总局掌握了高收入者分布和所得来源的有关情况。

　　“对12万元以上年所得的收入群体的自行申报，三年前就已开始实施，但目前尚存在强制性不够、推进面较窄的问题。”一位地方税务局人士表示。

　　记者从地方税务局了解到，从今年3月开始，税务系统对于个人所得税管理系统的推广力度开始加大，并加强了对高收入行业人群的信息采集摸底工作。

　　不过，如何对“隐形高收入者”实施监控和加强征管，是最大的难题。

　　目前，税务机关主要是通过企业代报来对个税征缴实施间接监管。“加强高收入者征管其实一直是个税征管的工作重点。”这位人士说，“但目前能够起到明显监管作用的还是高收入工薪群体，大量自由职业者和投资人仍面临征管难题。”

　　《通知》要求，重点监控高收入者相对集中的行业和高收入者相对集中的人群，摸清高收入行业的收入分配规律，掌握高收入人群的主要所得来源，并以此建立高收入者所得来源信息库。

　　上述地方税务局人士透露，税务部门已针对演出市场、广告市场、个人投资者、建筑安装业、律师业等12个高收入行业进行收入状况的调研。“重点监控对象，还包括《福布斯》发布的中国大陆百名富豪排行榜上的名人。”

　　上述人士表示，目前税务系统已经初步建立了重点纳税人档案，以对高收入者实行跟踪管理。“对于涉税信息，税务机关正在根据上报资料进行‘一户式’管理，对纳税人建立个人税务档案。”该地税局人士表示，将来的方向，是实现个税征缴系统的全国联网。

　　如能实现个税档案的汇总联网，跨区域流动高收入者的个税征管难题将得到破解。一方面，缴税者仅凭身份证就可完成跨区完税，另一方面，税务机关通过汇算清缴也可随时监控个税缴纳情况。

　　不过，一位地方税收征管员亦表示，由于目前最初税源信息均使用人工采集的方式，不少所得来源档案都存在信息不实、不全的情况。

　　“由于目前税务机关主要通过企业来进行个税的间接监控，因此高收入工薪阶层的收入比较好监控，但对个体户、私营企业主、演艺明星等自由职业者的监控尚不是很有效。”一位税法实务专家对记者表示。

　　《通知》还要求，将对高收入者的五类主要所得来源加强个税征管。这五类所得来源包括：财产转让所得，利息、股息、红利所得，规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得，劳务报酬和工资、薪金所得，以及外籍个人取得所得。

　　“单凭税务机关不可能完成这些财产所得来源的监管。”上述税法实务专家对记者表示，如股权转让所得收入，即需通过与证券机构和工商部门的合作查证；而房屋转让所得则需通过房产管理部门的配合。因此，除了税务机关外，还要加强银行、工商、审计等部门间的税收行政协助。

　　对于股权转让所得，国税总局有关负责人表示，税务机关将继续推进与相关部门的合作，获取股权转让信息，加大计税依据的审核力度。对限售股转让所得、房屋转让所得及其他财产转让所得，税务机关将严格执行相关税收政策，并结合征管中出现新的问题，尽快研究出台解决措施。