不久前，景兴房地产公司办事员来到闵行区证照办理中心，申请建设工程竣工验收备案。按照新制定的行政审批标准化业务手册规定，工作人员受理后承诺5天内办结。结果仅用了2个工作日，备案申请就办结了。工作人员沈建军说，“有了标准化业务手册，不论领导、工作人员是否变动，也不管是谁来办事，都得按着规矩来，程序更清、责任更明、效率更高。”这是闵行区探索行政规程治理的成效之一，记者近日获悉，在15个单位试点的基础上，今年将推广至全区各执法单位和街镇。

　　闵行区依法治区办负责人介绍，为促进依法行政，解决行政管理、行政执法中存在的职责不清、管理执法不到位等问题，去年下半年起，全区在15个职能部门试点编制和推行依法行政规程工作，即围绕行政执法、行政审批、行政内部管理和廉政风险防控，梳理行政事项、发现和解决问题并编制工作规程。

　　编制行政规程，就是编制依法行政的规矩和程序。依法治区办负责人表示，“这是一次清理行政行为、改进行政职能、再造行政流程和限制行政权力的过程；对公务人员来说，则是一次行政法治的教育过程。”通过梳理，15家试点单位共梳理出执法主体38个，行政执法事项1384项；试点单位的行政审批事项由原来的221项减少到目前的149项，并形成了包括审批依据、权限、流程和岗位职责等在内的行政审批标准化业务手册。“标准化业务手册就像工具书，可以随手查阅。”不少公务人员形象地说道。记者看到，试点单位区住房保障和房屋管理局制定的依法行政工作规程厚达400多页，梳理出了21大类行政审批事项标准化业务流程及行政执法依据、事项、告知制度等。

　　据介绍，试点单位还通过编制岗位职责，避免缺位、越位、职能重叠交叉现象发生；同时查找出廉政一、二、三级风险点共6148个，作为限定行政权边界和制约权力滥用的着力点。

　　梳理和编制过程中，闵行区始终以问题为导向，着眼于解决职责交叉、效率不高、群众意见大的跨部门问题，聚焦违法用地、违法搭建、建筑施工、无证照经营、群租及娱乐场所治理等6大顽症难题。这些难点问题的处理往往涉及多顶“大盖帽”，却是“铁路警察各管一段”。为此，闵行区分别确定这6大跨部门问题的牵头主体，如处理违法搭建问题由区拆违办牵头，对职责不清、需协调的案件，由区拆违办现场协调，各部门共同处置，避免了以往因职责不清而互相推诿的发生。目前，试点单位已全部完成行政规程梳理、编制。今年，将进一步推广行政规程治理，并将在下半年向社会公布所有规程，接受公众监督。