一、运用“无缝隙政府”理论推进登记注册流程再优化的基本原则

    按照“无缝隙政府”理论，流程再优化是推动政府服务效能提升的重要抓手。但流程再优化不能肆意而为，必须遵守一定的原则：

    一是坚持结果导向和过程导向并重。用效果来检验工作，加强事中监督，强化过程纠偏和事中评价，以过程控制来确保最佳效果。登记工作执法和服务的双重属性决定流程再造既要追求高效、便民的结果，又要加强对流程的管理和规范化。

    二是坚持部门效率和整体效率并重。不能片面追求本部门效率而牺牲整体效率，部门效率要与整体效率无缝对接，部门效率要服从整体效率。要从市场主体准入的大流程角度来重新审视效率，要以缩短整个流程效率为目标。

    三是坚持优化流程与加强责任意识并重。目前的流程优化往往通过流程简化和全程代理、协同办法等方式来实现，这在实现流程便利化的同时，也对政府工作人员的业务素质、能力水平提出了更高的要求，因此必须坚持流程优化和强化工作人员责任意识并重，才能真正实现政府的“无缝隙”。

    二、运用“无缝隙政府”理论推进注册流程再优化的基本思路

    按照提升整体效率的原则，当前登记注册流程再优化主要有以下两个方面：

    1、优化工商登记机关与其他职能部门的无缝衔接。一是继续深化并联审批制度。打破“并联”只局限于提前服务的格局，引入各级政府高层的积极参与和直接推进，克服部门利益的阻挠，协调矛盾，使政府资源真正为并联审批制度的推进提供有力支撑。  二是积极推进“一门式”向“一站式”服务跨越。改变“一门式”服务停留在合并办公的现状，克服联合办公机构与原有职能部门冲击过大的矛盾，以加快电子政务建设为依托，建立虚拟的“一站式”政府服务平台，保持现有体制稳定的前提下，真正为公众提供最便利的服务。

    2、优化工商登记机关内部部门间无缝式衔接。一是完善注册部门各业务窗口的协调运作。加强名称登记、内资登记以及外资登记三者之间的协作和衔接，避免各业务窗口在执行政策幅度、登记口径等方面的不一致，尽力降低因内部细化分工而造成的顾客成本。二是完善注册部门与食品科、市场科等部门的协调运作。明确各部门审查侧重点，避免重复审查造成的资源浪费，对于审查重合部分做到口径统一，保持连贯性。内部流转要保持迅速通畅，节约行政成本。

    三、运用“无缝隙政府”理论推进注册流程再优化的配套保障

    流程再造是对现有工作格局的突破，难免会因部门利益、流程惯性等原因导致再造动力缺乏。因此“无缝隙政府”理论强调要将流程再造当作政府职能转变的系统性工程，必须加强配套建设。目前，登记注册流程优化也必须充分重视相关配套措施。

    首先，强化以“服务理念”为核心的登记注册文化建设。改革势必会遭遇抵制，而抵制往往来源于机构内部。要使注册流程实现再优化，需要注册部门与广大注册官们付出极大的工作热情和努力。因此，要树立正确的价值导向，强调“管理就是服务”，寓服务于管理之中，遵守公民本位的服务理念，提高为人民服务的主动性。这将为流程再优化提供源源不断的动力，也将成为打破部门垄断和部门壁垒的利器。

    其次，加强电子政务的一体化建设。“无缝隙政府”理论强调自动化、信息化对于政府工作流程再造的重要意义。因此，登记注册流程的再优化离不开电子政务的建设。借助电子政务平台才能实现信息共享、协同办公和部门联动。建立统一的政务网流程，实现各部门内网的对接，保证数据交换和资源共享的顺利进行。

    再次，努力实现立法与行政的互动。注册流程的再优化光靠工商部门与其他行政机关的推进，进度缓慢，且因缺乏法律依据而透明度不高，要改变现状必须引入立法机关的参与。包括修改设定前置审批的法律、行政法规；制定市场准入的程序性法规，将各环节的衔接流程、协同办公流程、流转时限等以法律形式固定下来。

周慧倩