今年初，九亭镇一家企业由于实际经营地和注册地址不一致，被九亭工商所查证。令企业没想到的是，接到的不是责令改正通知书，而是一张行政指导建议书，上面详细列出了企业应当改正的内容，以及整改过程中所需的信息资讯。有了这份“整改指南”，企业按图索骥，很快就完成了注册地址变更，避免了行政处罚。据九亭工商所透露，过去在整治异地经营企业中，仅有50%的企业能在规定时间内完成整改，而在推行了行政指导工作后，通过事前向企业发放“整改指南”，这一比例提高到90%以上。

　　据介绍，工商行政管理行政指导，是指通过指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式，以实现特定行政目的，也是工商松江分局今年重点推行的一项工作。由于行政指导是非强制性行政行为，在具体操作过程中，更强调了柔性监管和互动性，更具人情味。

　　近年来，异地经营企业一直是九亭工商所的整治重点。过去，在发现企业异地经营时，工商所就会发出责令改正通知书，要求企业在限定的时间内变更相关登记事项，逾期不改的，再实施罚款等行政处罚。这样一套流程，严格依照法律规定照章办事。“而不少企业由于对相关办事流程不熟悉，收到责令改正通知书后又不敢与我们进行沟通，经常走弯路，改正效率不高，造成逾期遭受行政处罚。”该所有关负责人告诉记者。

　　从今年开始，九亭工商所积极探索行政指导在异地经营企业整治中的运用，主动对企业加强事前指导。具体工作中，工商所在原先应当发责令改正通知书的阶段，用行政指导的手段代替，为企业提供一站式的信息咨询，使大多数违法企业在短时间内完成了整改，从而避免了行政处罚，切实减轻了企业负担。

　　除了在事前运用行政指导外，九亭工商所还探索开展了事中、事后行政指导。今年1月，该所在巡查中发现，一家食品销售企业仍持有由食药监部门核发的《上海市食品卫生许可证》，从事预包装食品的销售。但根据新的《食品安全法》等相关法律规定，该许可证已经停止使用，取而代之的应当是由工商部门核发的《流通领域食品卫生许可证》。“如果按照过去的处理方式，这家企业已经构成无证经营的事实，可以直接予以处罚。”九亭工商所负责人指出。

　　但是，该所并没有简单地一罚了事。相反，展开了更深入的调查并发现，企业的旧许可证仍在有效期内，且尚处于新旧许可证更替的过渡期。鉴于这个情况，九亭工商所采取了行政指导方式，告知企业存在的问题，并指导企业办理新许可证的程序和方法，得到了企业的欢迎。不仅如此，考虑到九亭镇食品企业集中的现状，九亭工商所主动开展调查摸底，计划对存在类似情况的企业，通过事中行政指导进行规范。

　　此外，在依法行使了行政处罚后，九亭工商所依然注重开展后续监管，通过加强事后指导，帮助企业改正违法行为。如去年查处了一批“三虚企业” 该所在后续的监管中，后， 为企业落实具体联系人，上门加强政策宣传，督促企业及时补足注册资本。