由于资源、环境等的限制，以及不断上升的商务成本压力，上海经济发展正面临改革开放30多年以来最严重的瓶颈。为了不在未来的“经济长跑”中掉队，经济结构转型已迫在眉睫。近日，上海市政府出台一系列政策措施，进行增值税扩围改革试点、建设世界著名旅游城市、打造最大会展中心、推动金融国企证券化，其目的就是为了推动本土服务业顺利前行，实现“经济突围”

　　转型之路服务业为主导

　　上海经济结构转型已经变为当前最迫切的经济发展突破口。

　　1月25日，上海市统计局发布2010年全市经济运行数据。统计显示，2010年，上海全年实现生产总值（GDP）16872.42亿元，按可比价格计算，比上年增长9.9%。事实上，从2008年开始，上海就结束了“连续16年GDP增速保持两位数增长并基本高于全国平均水平2个百分点”的辉煌期，其后GDP增速逐年落后于全国平均增速，并几乎进入全国各省、直辖市倒数之列。

　　对于这种现象，上海市领导层早已有所察觉，经济转型已不是一句口号，而是摆在面前一道必须解决的难题。上海市市长韩正在上海“两会”后的新闻发布会上曾明确表示，在经过20多年的快速发展后，目前上海已走到了转型的关键时期，发展动力正在发生深刻变化。“过去上海发展中投资的贡献率很大，制造业比重相对来说比较高，但这种数量扩张的发展模式已不可持续。上海面临着土地资源的严重制约，环境承载能力也不允许数量扩张式发展。”

　　那么转型往哪里去呢？韩正指出了明确的方向，今后上海在产业发展上，要重点推进现代服务业和先进制造业发展，推进高新技术产业化和战略性新兴产业，尤其是要“形成以服务经济为主导的产业结构。”而这似乎也是目前国际主要经济体实现从“质”到“量”的飞跃的一条必经之路。

　　这并不是上海第一次提出要重视服务业。实际上，进入20世纪90年代起，上海就提出了“三、二、一”的产业发展方针，服务业随即进入快速发展期，年均增速达13.8%，服务业增加值占全市GDP比重1999年首次超过50%。

　　数据显示，上海的服务业增加值从2000年的2486.86亿元增加到2008年的7350.43亿元，增长了1.96倍，占全市GDP比重总体上保持在50%以上的水平，2000-2008年期间平均为51.7%，基本形成了“三二一”发展的产业结构。2008年，服务业增加值更是占到了全市GDP比重的53.7%。

　　不过这条转型之路并不是一帆风顺的，在去年上海经济企稳回升的背后，服务业增长幅度的较大波动开始引起普遍关注。相关统计数据显示，上海去年第一产业增加值114.15亿元，下降6.6%；第二产业增加值7139.96亿元，增长16.8%；第三产业增加值9618.31亿元，增长5%。这个数字有些出人意料，因为换算下来，第三产业占生产总值比重约57.01%，较前年的59.37%反而略有下滑。

　　上海社会科学院经济景气研究中心主任刘煌松表示，对2010年上海第三产业增加值占比较2009年有所回落的现象，需引起高度重视。“上海近年来经济结构调整的方向，都是在提高服务业在GDP的比重，但是2010年的数据显示，上海离这个目标不是近了而是远了，这说明上海调整经济结构的任务仍然较重。”

　　细细分析，去年上海服务业的增长主要是受“世博效应”的影响，这届世博会对上海经济来说，无疑是给了一个大大的“红包”。统计显示，世博会举办直接带动了上海批发零售、住宿餐饮和交通运输等服务行业快速增长。2010年，上海批发和零售业实现增加值2512.89亿元，比上年增长13.1%。商品销售总额37383.25亿元，增长24.2%，增幅同比提高4.9个百分点。其中，世博特许商品累计实现销售额309.58亿元，世博园区商业实现零售额45.07亿元。全年住宿和餐饮业实现增加值266.45亿元，国际旅游入境人数达到851.12万人次。

　　反之，拖服务业“后腿”的则是前几年的两大“功臣”金融业与房地产业。2009年，上海第三产业的增速加快，达到12.6%，而且比重提高到59.4%。这是历年来没有出现过的情况。从该年第三产业增长的行业来看，“主要是有三大块，房地产、金融业、批发零售，这三个行业占到我们三产的60%左右。”市统计局总经济师蔡旭初指出，2009年备受关注的房地产业实现增加值1220.92亿元，增长30%，是服务业最大的动力。此外，金融业实现增加值1817.85亿元，比上年增长25.6%，也为该增速添色不少。不过，“成也萧何，败也萧何”，2010年上海金融业与房地产业增速都出现了疲软，前者实现增加值1931.73亿元，增幅同比回落20个百分点，其中上海证券交易所股票成交额30.43万亿元，下降12.2%；而房地产也由于调控的影响，增加值比上年下降22.8%，其中商品住宅销售面积下降42.4%。存量房交易面积下降30%，其中存量住宅交易面积下降38.9%。

　　业内专家认为，近年上海服务业的波动似乎验证，此前的增长并不是建立在一个坚实的基础上，同时房地产比重过高，而其他创新型、高附加值服务业则有些缺乏。尤其是，世博会结束之后，其巨大的拉动效应会逐渐削弱，上海“后世博”时代经济发展的动力让人堪忧。

　　政策驱动突破税制瓶颈

　　今年是“十二五“的开局之年，为此上海公布了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提出了七个方面的主要目标和35项具体指标。其中，草案明确提出，在五年内，上海的第三产业增加值占全市生产总值比重要达到65%左右。如何实现这个目标，是上海正在深思的问题。

　　业内人士表示，上海的服务业与国际化大都市相比，还存在产业总体规模小、产业集聚度低，国际化程度弱，资源配置功能差、市场化程度低等差距。其中，税收问题已经更是成为上海服务业进一步发展的明显障碍。

　　上海社科院经济研究所金融研究室主任韩汉君表示，按照目前的税收政策，服务业与制造业的税负成本相差很大。举例而言，服务业是征收营业税，即全额征税；而制造业是征收增值税，即只对增值部分征税。因此，这样的税收政策就导致一些生产性服务业从制造企业母体中分离和独立出来后，要承担较高的税负，这一因素导致制造业的前端和后端不能有效独立出来成为服务业。

　　对此，日前召开的2011年上海市财税工作会议上，韩正表示，2011年上海市将着力突破制约服务经济发展的税制瓶颈，积极争取增值税扩围改革试点、继续深化实施营业税差额征收政策、鼓励和支持大企业大集团制造业主辅分离。

　　与此同时，上海市工商局也于近日推出16条企业登记注册监管新政，积极支持现代服务业和战略性新兴产业发展。

　　这16条新政策包括支持重点领域改革发展、进一步改革企业登记办法、推进市场监管方式创新三个方面，具体是指：支持现代服务业和战略性新兴产业发展，支持文化体制改革和文化创意产业发展，支持企业兼并重组，支持中小企业发展，大力实施商标战略，积极有效利用外资，优化企业登记流程，试行筹建登记，简化企业分支机构登记，扩大经营场所集中登记，放宽私募股权投资企业登记条件，拓展出资方式，进一步营造公平有序的市场环境，改进企业年检制度，完善信用分类监管和大力推进社会诚信体系建设。

　　以支持现代服务业和战略性新兴产业发展为例，新政策提出建立和完善政府相关部门工作联动机制，研究确定与新兴行业和新型业态发展相适应的国民经济行业分类，并允许在企业名称和经营范围中使用符合国际惯例、行业标准的用语来体现其行业和服务特点。这一措施旨在加强与其他相关政府部门的联动，形成上海市新兴行业和新型业态分类统一标准，建立新兴行业和新型业态“身份认证”机制，解决现行《国民经济行业分类》滞后于新兴行业和新型业态发展的问题。

　　上海市工商局负责人表示，这些措施的出台，将为上海企业的发展营造更为宽松的制度环境，有利于企业进一步做强做大，为上海经济“创新驱动、转型发展”提供强有力的政策支持。

　　发掘新的增长点“世界著名旅游城市”提上日程

　　2月16日，上海高规格召开上海市旅游产业发展大会，在会上传递出的最新消息显示，未来上海将充分利用好手中的旅游“优势”，深度挖掘旅游产业潜力。

　　据介绍，“十二五”期间，上海旅游发展的总体目标和定位是：到2015年，上海旅游业总收入将达到5200亿元；国内旅游人数达2．4亿人次；旅游就业30万人；旅游消费相当于居民消费总量的10％；旅游业增加值占全市GDP的比重提高到8.5％。未来，在推进上海世界著名旅游城市建设方面，上海将努力打造国际都市观光旅游目的地、国际都市时尚购物目的地、国际都市商务会展目的地、国际都市文化旅游目的地、国际都市休闲度假目的地以及国际旅游集散地。

　　对此，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在会上强调，发展旅游业是推动产业结构调整、实现经济转型的重要动力。为此，“十二五”期间，上海应努力把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业；要推动旅游业与其他产业融合发展，切实发挥旅游业拉动消费、服务生产的作用；要发挥旅游业在增强城市竞争力、影响力方面的积极作用，把上海旅游打造成城市不可或缺的重要名片。

　　根据规划，未来五年，全新的上海市级重点项目共有13个，其中旅游公共服务类项目5个，旅游景点类项目8个，总投资将超过400亿元，很多都是首次提出。其中，旅游公共服务类项目包括上海市旅游信息服务中心改扩建项目、上海旅游集散分中心的建设和10家A级旅游景区基础设施的建设等。备受瞩目的是最新的旅游产业类重大项目，第一项即为浦东迪士尼主题乐园，明确其未来主要功能为主题游乐，配套餐饮、住宿、零售等。

　　比如奉贤碧海金沙，将投资约18亿元，建设全新的“室内海滩夏威夷风情馆”工程。此外，奉贤还将建造游艇泊位1200个，俱乐部会所3万平方米，着力打造“水上威尼斯”；青浦的规划项目叫“梦上海”，有以老上海经典建筑为代表、以海纳百川为特色的上海风情博物馆集群街区，也有以零碳、零排放、零废弃物为主要目标的可持续示范社区等；以“动感、时尚、欢乐、梦幻”为主题的上海欢乐谷，将在未来五年中继续发展建设二期项目，进一步增加游乐内容，给上海市民带来更多快乐。

　　分析人士表示，此次上海高调推出“旅游城市”的规划，其目的在于挖掘现代服务业新的增长点，从而摆脱过度依赖房地产等传统服务产业的弊病。

　　作为上海旅游业的核心项目，浦东迪士尼主题乐园更是即将进入大规模施工阶段。最新信息显示，上海轨道交通11号线将成为迪士尼专线，2015年7月建成试通车。

　　上海华东师范大学旅游系主任楼嘉军表示，迪士尼项目的引进，可以对上海第三产业的发展带来新的动力，这在奥兰多和洛杉矶得到了印证，单个主题公园的直接收入就达到十亿元级，其带动的相关收入则达百亿元级，可以直接使上海的旅游产业登上一个台阶，进而带动上海服务业比重上升。

　　“此次上海绘就建设世界著名旅游城市的蓝图，使上海旅游迈入了历史机遇期。”上海市旅游局局长道书明对记者表示，2009年12月颁布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这已对旅游业的发展产生深远影响。

　　道书明同时阐述了“十二五”时期上海旅游业的发展的几大机遇。首先是，旅游消费需求升级的机遇。“衣食足，天下游”，经济继续健康稳步发展，居民可支配收入将不断提升，这必然为国内旅游和出境旅游市场提供更加广阔的发展空间；二是上海“四个中心”功能提升的机遇。国际金融中心建设将为上海旅游业发展营造良好的旅游金融环境；国际航运中心的发展将为邮轮经济创造有利条件；国际贸易中心和“大虹桥”商务区建设，将为旅游业创造良好的购物环境。同时，世博会为上海留下新景点、新景观、新技术、新概念，将极大丰富上海旅游的内容，为上海建设世界著名旅游城市奠定基础，这是上海发展大旅游的难得机遇。

　　亮点频呈会展、外包业逐渐崭露头角

　　除了在旅游业上大下功夫以外，上海还正在筹谋建造国内最大规模的会展中心，努力提升会展产业在上海服务业中的经济比重。

　　2月18日，上海市政府副秘书长、市商务委主任沙海林在“2011年上海市商务工作会议“上透露，广受国内外关注的虹桥商务区国家会展项目目前已进行会展设施前期工作，争取在年内尽快开工。

　　沙海林介绍，根据今年1月9日商务部与上海市政府签署的共建框架协议，落户虹桥商务区的国家会展综合体建设用地面积约1560亩，投资总规模约230亿元人民币。项目用地北至崧泽高架路南侧红线，南至规划六路北侧红线，西至诸光路东侧红线，东至小涞港河道西侧蓝线。项目建成后，对于突破上海会展业发展瓶颈、建设全国会展业中心城市、促进服务经济发展都具有重要作用。

　　据了解，计划年内开工的虹桥商务区国家会展项目由展览场馆、综合配套设施和后勤保障设施组成。其中，展馆展览面积约50万平方米，建筑面积约120万平方米，在展览规模和体量上大约相当于3个上海新国际博览中心，建成后将是目前世界上规模最大、水平最高的国际会展中心。

　　同时，沙海林还表示，市商务委目前正在组织编制《上海会展业发展“十二五”规划》，完善全市展览场馆的功能调整和配套设施建设。今后，浦东的上海新国际博览中心、世博场馆（比如永久性建筑世博主题馆）将与浦西的国家会展项目、上海国际展览中心、世贸商城等展览场馆形成“东西联动、错位竞争、优势互补”的新格局。

　　与此同时，上海服务外包也成为上海服务业的亮点之一。上海服务外包的企业数量持续增长、从业人员迅速增加，其中不乏埃森哲、汇丰等世界500强企业纷纷在沪设立的亚太或全球数据处理中心，另外国内知名外包企业也以上海作为重要战略部署地，产业升级效应已经显现。

　　为了推动该产业的进一步发展，海关进行了服务外包的保税监管试点。这项措施最终让服务外包企业享受到税收优惠和便捷通关的双重实惠。

　　有外包公司人士表示，以国际高端研发设备为基础工具的研发外包服务企业进口相关研发设备，只能享受关税减免优惠，17%的增值税则不能免。但根据新的政策，不仅使公司节省了现金流，还提高了研发效率，通关速度得到大大提高。

　　金融国企证券化提升金融业整体运营效率

　　2020年，上海“国际金融中心”的梦想如何实现，是急需破解的难题。面对去年金融业在经济中占比下滑的现象，提升金融企业的整体运营效率，推动行业健康发展，成了当务之急。上海市政府正拟从多个方面着力，希望在几年内将沪上金融机构重新引入行业“第一梯队”。

　　2月23日，上海召开金融国资国企改革发展工作会议。由于上海金融国资在地区金融业中占绝对比例，推动这部分企业加快发展成为政府提升金融附加值的突破口。

　　据透露，今年上海市将从几个方面进一步推动上海金融国资国企改革发展。首先，以市场化改革和开放性重组为手段，优化布局结构，打造新的竞争优势。通过整体上市、收购兼并、合资合作、股权处置等方式，使现有市属金融国资向优势企业集聚，提升金融国资的整体运营效率。其次，以增强核心竞争力和市场影响力为目标，加快创新发展。据了解，目前国泰君安已经确立未来三年达到行业前三、力争行业第一的发展目标。上海市委常委、副市长屠光绍要求，上海市属金融企业要紧密结合经济金融发展新趋势、新特点和自身实际，抓住机遇、应对挑战，围绕加快提升企业核心竞争力的目标，坚持创新驱动、加快转型发展、深化改革开放，在金融服务经济“调结构、转方式”、在适应金融业改革开放和上海国际金融中心建设新要求、在提高行业竞争能力等方面加快改革创新，力争尽快取得突破性进展。第三，今年上海还将以加快推进上市为重点，提升资产证券化水平。力推上海银行等市属金融企业上市。第四，以健全公司治理体制机制为主线，激发发展活力。此外还将从强化激励约束机制，完善内控体系、筑牢风险防线以及做好监控分析、提升监管水平等方面，推进上海金融国企国资改革发展。

　　在这几项工作中，提升上海金融国企“资产证券化”成了重中之重。上海市金融办主任方星海透露，目前上海银行的上市方案已经上报监管部门，要争取在2011年实现成功上市；国泰君安、东方证券在完成“一参一控”整改工作后，要积极做好上市准备工作，力争在2012年实现上市。紧随上述三家上市之后的是上海农商银行。方星海表示，上海农商银行也在积极为启动上市开展准备工作，如果能在3年内完成上市，届时上海市属金融国有企业的资产证券化率将进一步提升至85%左右。据了解，2010年，上海市通过注入财政扶持资金等方式，解决了上海农商行的历史遗留问题，清除了影响该行发展的主要隐患；同时上海市支持上海农商银行实施增资扩股，募集资金81亿元。

　　自两年前上海“两个中心”建设被定为国家战略以来，上海国际金融中心、国际航运中心建设破浪前行：银行间市场贷款转让交易、境外央行等三类机构获准运用人民币投资境内银行间债券市场、期货保税交割等一系列金融创新相继破冰。

　　而在“十二五”，预计上海还将在更多的金融创新领域“先行先试”，比如探索在上海设立保险交易所的方案已上报国务院，境外企业在境内发行人民币股票、跨境ETF、全国性的信托受益权转让市场等正在积极筹划；探索建立中资船舶特殊登记制度、加快推进启运港退税政策试点、拓展融资租赁、期货保税交割等新型业务试点等正在密集讨论中。