尽管在全国人大今年的立法计划中只被列入预备案项目，个税改革还是在民众呼声中加快了进度。

本报获悉，国务院常委会已原则通过了个税改革方案，但还需相关部门进一步修改。相关人士告诉本报，个人所得税法修正案草案最快在4月底提请全国人大常委会审议，6月进行二审，将可能在下半年实施。

目前，财政部和国税总局正在进一步测算和修订上述方案。此次个税改革共涉及三方面内容，适当提高工资薪金费用扣除额；减少税率级次级距和全面建立纳税人单一账户制度。据悉，目前各方对提高个税免征额没有分歧，但提高多少却未能达成一致意见。

综合来看，个税改革在减税方面的效果，对中等收入者的益处更大。据透露，改革后或将使大部分工薪族适用最低的一级或两级税率，同时符合最高税率的高收入者数量也会增加。

苦恼免征额

“大家经常抱怨个税缴得多，感觉心疼，但如果自己的收入连纳税都不够格，心里还是有些许失落和沮丧。”北京一家建筑企业员工说。

“缴点税，但很少”，在多数人看来是最佳状态，实际上这次个人所得税法的修正也一直伴随着这样的思路——调免征额，还是调税率。

去年，财政部和国税总局在设计近期个税改革思路时就强调，应通过更为合理的制度降低工薪阶层的税收负担，提高高收入者的税负，调整税率的级次级距成为最优办法。“当时通过测算发现，调整级次级距对收入调节的作用要比提高免征额更有效果，对中低收入者更有益。”一位参与政策制定的相关官员告诉本报。

例如，月收入缴纳保险后1万元，免征额提高到3000元，只能减轻200元税负，但如果在免征额2000元不变情况下，调级次级距，可能获得减税450元。

社科院财贸所副所长高培勇认为，单纯提高起征点，只能是“一刀切”式的标准化待遇。而中国最需要解决的是收入差距的扩大，高收入群体纳税不足等问题。

与此同时，如果单纯提高起征点，对于财政部和国税总局来说，也一直存在顾虑，那就是“纳税人口太少，不利于培养公民意识”。目前中国的个人所得税纳税人口只占11%，如果免征额提高到3000元，由于现在很多城市的社会平均工资在2000元上下，上述比例将降到个位数，类似西部地区的个税纳税人口将急剧下滑。

因此，全国人大常委会财经委副主任贺铿表示，免征额不宜提高太多，可以对税率进行降低，做到宽税基、低税率。

“目前是2500元和3000元的矛盾，不会高于3000的，最后也许调整为2800元也说不好。”一位参与制定政策的人士说。

尽管中国个人所得税改革的目标是综合与分类结合的税制，考虑家庭收入、重大支出等，但这一目标因还不具备征管技术条件而推迟。

“这一次个税改革是针对目前通胀水平高，居民生活成本提高和收入分配改革的需要进行的一次不算太大的改革，所以财税部门也得考虑提高免征额不能把税基都改没了，那综合税制就更难了。”一位地方税务部门官员分析。

连带效应

3月3日晚，在南京市的一家饭店内，几位江苏民营企业的老板正在热烈讨论个税免征额。作为代扣代缴人，企业对个税调整本不是利益方。但席中一位教育培训机构的老板说，个税免征额提高到3000元，他至少得给员工发4500元的工资。“扣除保险后，总不能让员工收入低于3000元啊。”他表示，免征额被认为是保障基本生活支出的水平，他也不愿意员工的工资因为低于免征额而对企业有抱怨。

几位老板一致认为，尽管现在企业缴纳社保的压力很大，但免征额的提高使得企业不得不适当提高员工工资薪金。

而对于一个每月工资收入3000元的职工而言，免征额从2000元提高到3000元，意味着只少缴纳了75元的个税。一位地方税务部门的官员表示，免征额提高对个人收入的增长作用并不大，但可能会带动企业工资薪金的提高，“对于收入倍增计划而言，这是个好趋势”。

这意味着，个税改革或许已经拉开了收入分配改革的大幕。而在很多专业人士看来，这次改革对中等收入者的减负作用非常明显。

此前收入分配改革的思路一直强调提低、限高，对中等收入者并未有明确提及。而从税负占收入比重分析，中等收入者负担几乎最重，购房需要缴纳各种营业税、契税和房产税，购车需要缴纳车辆购置税、车船税和燃油税等，而客观地说，个税税负最重的也属于这一类人。

“真正年薪几百万上千万的高收入者有各种途径去避税，而中等收入者几乎都是打工族，税一样都不能少。”一位税务部门官员分析。

去年年底制订个税改革方案时，国税总局曾建议，扣除免征额后的应纳税所得额2000元以下适用5%税率，2000元至20000元适用10%的税率，而此前只要超过5000元就要适用20%的税率。

因此，对一个月薪1万元的中等收入者，其改革前后的税额相差550元，对于一个2万元月薪的人，税额则差得更多，他将因个税改革而有可能减税1900元。

据参与个税改革讨论的人士说，此次个税改革总体目标是，使月收入2万以下的纳税人税负明显下降，2万以上的纳税人税负稳步增加，收入越高，税额增加越多。

据透露，此次个税改革计划将维持最低档税率5%和最高45%不变基础上，适当扩大适用5%税率的应税所得级距，降低适用45%税率对应的应税所得标准，使大部分工薪族适用最低的一级或两级税率，同时符合最高税率的高收入者数量也会增加。

单一账户

本报获悉，这次个人所得税改革涉及的三项内容，除适当提高费用扣除额，调整税率级次级距，还包括关于完善征管措施，加快建立全国统一的个人所得税信息管理系统。

未来，个人所得税法的改革将在部门信息共享、工作协同上做出规定。

具体内容是初步建立纳税人单一账号制度，并与社会保险统筹使用。单一账号制度通过以公民身份证号为基础，引入公安部门身份证信息校验。此外，还将全面建立第三方涉税信息报告制度，实施税务和金融、工商行政部门涉税信息的共享。

国税总局相关官员告诉本报，综合税制改革开展的最大障碍，是税务部门缺乏纳税人真实有效的信息，无法建立电子稽征平台，而目前税务部门还无法独自获得这些信息，只有国务院通过法律法规形式规定，才能在部门间共享。

财政部和国税总局希望综合税制改革能充分体现人性化，把家庭成员数、家庭收入、支出情况都予以考虑。

2009年，国家税务总局开始着手归集各省个人所得税明细数据，以建立囊括全国的自然人数据库。在此基础上建立的纳税人单一账户，税务部门只要输入某一纳税人的身份证号码，就可以调出此人在所有银行的存款情况和当期收支交易信息，以及其他家庭成员的收入情况。有了这些信息，综合税制才能得以顺利进行。

不过，高培勇认为，目前中国实行完全的综合税制还有难度，选择综合与分类结合的模式颇为可行。除一部分以个人存款利息所得为代表的特殊收入项目，继续实行分类所得税制之外，将其余的收入统统纳入综合所得税制的覆盖范围。分类部分继续实行代扣代缴制，综合部分则实行自行申报制。