“十二五”时期介于世博后与2020年之间，是上海实现2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的承前启后的关键期。未来五年，上海将进入以功能塑造、城市创新、协调发展和国际竞争力提升为特征的整体转型阶段。经济社会环境的变化必将为工商工作带来新的机遇和挑战。作为工商行政管理机关实施行政许可的第一道门槛，注册部门在“十二五”时期要坚持科学发展观，抓住“服务区域经济创新驱动、转型发展”的主线，提升注册登记工作的公共服务功能，增强部门公信力和职能辐射力，促进产业融合发展，培育经济新增长点，提升行政能力，实现自身职能转变，走出一条以自主创新、功能塑造和价值体现的内涵式发展道路，为促进地方经济平稳较快发展和社会公平稳定做出积极努力。

    一、工作重点向推进产业升级、培育新的经济增长点转变

    从总体上看，上海产业发展目前存在着断档减速的风险。前一轮产业新高地建设所拉动的增长潜能已经基本释放，一般制造业出现向外加速扩散的趋势，但服务业发展和制造业升级短时间内无法跟上，新兴服务业规模偏小，尤其是金融、文化以及高新技术等产业发展还需要一个更替过程。另一方面，产业融合与业态创新已成为当前全球经济发展的新趋势新动向。上海在经济转型过程中必将出现新兴产业和新型业态企业，将对当前传统政府管理和运行机制带来巨大挑战。为此，注册部门应当开展前瞻思考，加强政策创新，以突破现有登记瓶颈；可以围绕新兴产业和新型业态，适当放宽市场准入和工商登记注册范围；协助地方政府将引进项目同改造传统产业、推进产业升级结合起来，杜绝盲目和重复建设，通过政策倾斜扶持发展战略性新兴产业，引导制造业企业高端化和服务业企业现代化，加快企业战略转型，实现创新驱动，并有意识地在若干领域培育和形成新的经济增长点，以帮助地方形成经济增长的多元支撑，建立现代产业体系。

    二、行政方式向加强行政指导、提供必要干预转变

    一是依托职能深化行政指导，推动地方经济健康、规范发展。注册部门要深入贯彻国家总局关于推行行政指导的意见，逐步建立起“以助动为目标的服务和以规范为目的的指导”相结合的新型行政模式，推动地方经济又好又快发展。要把行政指导从创新性工作转变成科学行政的重要组成部分，制定注册条线行政指导工作规范、明确评估办法、确定指导内容，为深入推进行政指导提供制度支撑。同时注意将行政指导与行政方式转变结合起来，与依法行政结合起来，与政风行风建设结合起来，实施复合式推进，开创注册登记工作新的空间和前景。

    二是提供必要的行政干预，确保地方经济向低碳、绿色、集约的方式发展。近年来，地方经济的增长越来越面临“资源瓶颈”和“环境瓶颈”。2011年是“十二五”规划的开局之年，是加快调整经济结构、转变经济发展方式非常重要的一年。注册部门在出台一系列政策扶持的同时，也要通过必要的行政手段限制不符合当前转型要求的企业发展，以帮助地方政府逐步淘汰高能耗、高物耗、高排放的发展模式，加快推动地方经济向低碳、绿色、集约的发展方式转变。根据各大园区功能定位和错位发展的需要，把项目引进与本地产业可持续发展方向结合起来，侧重于鼓励和扶持企业投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护项目，减少一般性产业项目的引进，限制高能耗、高耗材、高污染项目的引进。

    三、公共服务向拓展服务空间、提升服务力度转变

    一是打造具有地方特色的网上服务系统，拓展服务空间。提升信息化水平，使注册登记工作从依赖传统方式逐步向信息化方向发展。充分利用现有门户网站，搭建一个数据完备、准确度高、透明度高、运用便捷的注册登记信息化平台，深入尝试和探索网上登记、视频“对话”等新型登记形式，着力打造体现上海特色的网上服务系统。同时，积极寻求途径确保网上登记工作与网下材料审批顺畅衔接，尽早实现申请人足不出户申请证照的目标。

    二是加强企业登记信息统计分析工作，提升服务力度。注册部门要进一步加大企业登记信息服务力度，利用现代化工具，提高统计分析的时效性和前瞻性，全面、深入地反映市场主体状况，研究和探索地方经济发展的趋势和规律。一方面，充分发挥注册登记信息对政府经济管理决策的参考作用，指导地方经济结构优化调整、产业健康发展；另一方面，充分展现注册登记工作的公共服务功能，帮助市场主体在一个合理公平、透明度高的投资环境中作出理性判断。

（吴丽华 & 李婷屹）