备受关注的个人所得税法修正案草案27日提交全国人大常委会再次审议。关于工薪所得减除费用标准，即起征点，再审稿维持了初审稿的意见，仍拟从现行2000元提高至3000元，并未采纳此前呼声很高的进一步提高起征点的意见。
认真分析对这次个税法修改的意见发现，多数人关注起征点，主要是希望更多地减轻低收入者的负担、加大对高收入人群的征税力度，通过调节收入分配最终体现社会公平。但一味提高起征点不能达到这一目的。
根据一些专家和社会公众的意见，这次个税法草案二审稿有一处重要调整，即将个税税率第一级由一审稿规定的5%降到了3%。小小两个百分点，将使工薪所得纳税人中70%较低收入人群在起征点提高到3000元的基础上，享受到更多的减税优惠。
这是对民意有效的回应。没有进一步提高起征点，不意味着不尊重、不采纳民意，而是在听取公众意见、坚持民主立法前提下科学论证的结果。立法过程中，兼顾“民主”与“科学”，才能体现民意。
在充分听取民意的前提下，个税法修改还坚持了科学立法。经有关部门和专家测算，起征点从现行2000元提高至3000元后，我国工薪所得纳税人占全部工薪收入人群比重将由28%下降到12%左右。如果继续提高起征点，纳税人范围会进一步减少，致使个税将基本不能发挥调节收入分配的作用。甚至单纯提高起征点对缩小贫富差距会起到反向调节作用，即收入越高的群体获得的减税越多，低收入群体收益相对较少。另外，减少纳税面也不利于公民纳税意识的培育。
我们还要看到，我国税制改革的大方向，是要加大包括个人所得税在内的直接税占整个税收收入的比重，降低像营业税这样的间接税的比重，来达到激励经济主体、更直接地体现社会公平的目的。仅仅提高起征点，与国家税制改革总体目标不一致。 |
