2009年9月，银监会规划用三年时间建立1027家村镇银行，时间只剩半年，任务却只完成了一半。广东省银监局一位负责人昨日接受采访时表示，全省目前已有12家村镇银行，另有两家已通过审批，正在筹建。

　　广东还有13家待批

　　银监会27日发布通知，正式变更村镇银行组建手续：由银监会确定主发起行及设立数量和地点，由各地银监局具体实施准入。此前，银监会只负责指标管理，确定主发起行和地点由各地银监局完成。

　　按照以前的做法，大银行要设立村镇银行时必须逐家申报审批，程序繁琐。此外，部分主发起行在全国各地分散设立村镇银行，地域跨度大、管理半径长，协调成本过高。

　　银监会表示，核准方式的调整有利于遴选优质主发起行，减少组建村镇银行的协调成本，更好地实现“规模化、批量化”发起设立。

　　广东省银监局一位负责人昨日表示，全省目前已有12家村镇银行，另有两家已通过审批，正在筹建。按照规划，到今年年底广东将有27家村镇银行，除了前述14家外，另外13家均已确定主发起行。“现在要把这13家的主发起行资料报给银监会，统一审查并核准。目前来看，年底建成应该没什么问题。”

　　银监会透露，截至今年5月末，全国共组建村镇银行536家，资产总额达1492.6亿元，其中贷款余额870.5亿元；负债总额1217.9亿元，其中存款余额1006.7亿元。村镇银行主要向农户和小企业放贷，目前两类贷款合计占贷款总额的81%，不良贷款率为0.12%。

　　国有大行或“后来居上”

　　据了解，此前设立村镇银行的主要是地方城商行、农商行，国有大行虽有涉足，但所占份额并不大。业内人士认为，银监局此次调整更利于国有大行，后者一旦发力，很可能在年内超越城商行、农商行的份额。

　　“设立村镇银行不为挣钱，但也不是无利可图。国家实行挂钩政策，比如你在西部省份设一家村镇银行，就允许你在东部富裕地区也设一家。如果国有大行支持，年内设立数百家应该也有可能。”

　　银监会负责人表示，“挂钩政策”应继续按照“东西挂钩、城乡挂钩、发达地区与欠发达地区挂钩”的原则执行，但在地点、次序上有相应完善：一是由以前的全国范围内点与点挂钩，调整限定为东部省份与西部省份挂钩；二是明确了“先西部地区、后东部地区，先欠发达县域、后发达县域”的次序。———其目的是引导村镇银行在地域上适当集中，重点布局中西部欠发达地区。

　　村镇银行“终程冲刺”

　　突然变更组建手续，银监会有现实的考虑。

　　2006年中国放宽农村地区银行业准入门槛，鼓励设立村镇银行来支援农村、扶持小企业。随后银监会提出，2009年至2011年全国要设立村镇银行1027家。

　　然而计划进度一直不如人意：至去年6月，全国已核准开业的村镇银行仅有214家；至今年5月末，全国共组建村镇银行536家。时间只剩半年，任务却还有一半没有完成。

　　广东一名业内人士分析，出于风险控制的目的，有关办法规定村镇银行的最大股东必须是银行业金融机构；但另一方面，村镇银行以支农为目标，盈利空间不大，大型银行对此缺乏积极性。此外，在具体操作层面，很多村镇银行靠当地银监局支撑，当地税务、工商、财政部门态度模糊，一些优惠政策迟迟得不到落实。

　　银监会有关部门负责人也承认，村镇银行的社会认知度不高，吸收存款的难度较大，贷款发放又受到规模控制，资金结算问题未得到有效解决，外部经营环境亟待改善。