工信部22日正式发布《“十二五”中小企业成长规划》，这是我国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划。规划指出进一步拓宽中小企业融资渠道，继续壮大中小企业板市场，积极发展创业板市场；制订实施细则，引导民间资本进入垄断行业市场；出台系列财税支持措施降低中小企业营运成本。目前中小企业经营困难局面加剧，规划的发布将有利于中小企业走出困境。全球股市暴跌，9月22日A股也不能独善其身，其中创业板指数报843.48点，跌9.44点，跌幅1.11%。中小板综合指数报6038.75点，下跌62.18点。

目前中小企业经营困难的消息频频传出，9月9日工信部运行监测协调局和社科院工业经济研究所共同发布的《2011年中国工业经济运行夏季报告》也显示，虽然规模以上企业运行状况良好，但困难企业更加困难，小微型企业经营困难加剧。1~7月，各月亏损面总体变化不大，但亏损企业亏损额增幅1~2月为22.2%，1~6月达到41.6%，1~7月进一步上升到46.9%。

造成中小企业经营困难的因素有多种，有融资难、贷款成本高、税负重和通胀压力等种种原因。其中融资难仍是制约中小企业发展的最大瓶颈，由于受到连续上调存款准备金、加息所释放的货币政策紧缩影响，中小企业融资难的情况比较严重。中小银行是中小企业贷款的主力军，但目前中小银行的存贷比已经很高，数据显示，截至2011年6月末，中资大型银行(包括国开行、邮储银行)贷款余额达2.85亿元，存款总额为4.51亿元；中资小型商业银行贷款余额为1.35亿元，存款总额为1.67亿元。大型商业银行6月末的存贷比为64.74%，而于中小银行，存贷比则高达81%左右。根据银监会的要求，银行的存贷比要低于75%。上缴保证金存款迫使中小银行如不能加大吸储力度，就要减少贷款，或使得其放贷能力收缩。规划指出进一步拓宽中小企业融资渠道，将有利于解决中小企业融资难的问题。

而且在融资难的情况下，中小企业为了发展，又不得不借高利贷，不借就可能马上倒闭，借了还存在喘息的机会。但其中蕴含的风险较大，有关高利贷的负面新闻最近也不断出现，如因欠高利贷1.7亿资金链断裂，浙江一企业的董事长跳湖自尽；包头金利斌因10多亿高利贷不能偿还而自杀；江苏已连续多起高利贷资金链断裂事件，近日央视又曝光江苏“宝马乡”高利贷市场崩盘，全民追债。人民银行温州市中心支行7月发布的《温州民间借贷市场报告》显示，该市的民间借贷市场规模约为1100亿元，年综合利率高达24.4%。

此外，税负重也是中小企业不可承受之痛。此前媒体披露，一些中小企业不偷税漏税已无法生存，更有私营企业主在网络上发帖晒税负，如果规规矩矩把所有该缴的税都缴完，那么结果将是近乎于白干。

我国中小企业的增值税税率偏高。我国现行增值税制把纳税人分为小规模纳税人和一般纳税人，中小企业基本都属于小规模纳税人范畴。2009年开始小规模纳税人的增值税征收率统一为3%，表面看，比一般纳税人法定税率的17%、13%低很多，但小规模纳税人的进项税额不能抵扣，实际上，其税负要高于一般纳税人。

其次，中小企业的企业所得税率也偏高。新《企业所得税法》实施后，内外资企业税率统一为25%，其中“中小型微利企业”所得税率为20%。但是“中小型微利企业”的门槛相对较高，必须是年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过 3,000万元的工业企业或年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1,000万元的其他企业。 大部分中小企业都达不到这个标准，应该说25%的所得税率对中小企业来说仍相对偏高。

另外，各种隐性的非税收费更加重了中小企业的负担。

关于减轻税负的问题，温总理9月在大连视察时曾表示，给企业减负是个方向，减负首先减轻税，在减轻税负当中，首先从对中小企业、小微型企业做起。《规划》提出，将认真执行现行中小企业税收优惠政策，进一步加大财税政策对小型微型企业的支持力度。继续清理涉及中小企业的各项收费，规范行政事业性收费和经营服务性收费行为，减轻中小企业负担。

中小企业已是我国国民经济和社会发展的重要力量。“十一五”期间，中小企业新增城镇就业岗位4400万个以上，其中，规模以上中小工业企业从业人员由5636万人增加到7056万人，占规模以上工业从业人员的77.9%。中小企业提供了80%以上的城镇就业岗位，成为农村富余劳动力、国有企业下岗职工再就业和高校毕业生就业的主渠道。中小企业健康持续的发展，将有利于促进就业。