代表机构存在的主要问题

　　1.违规从事营利性活动。

　　《外国企业常驻代表机构登记管理条例》明确规定，代表机构不得从事营利性活动。现实中，代表机构存在的最普遍、典型的违法行为即是违规从事营利性活动。一些代表机构直接以外国企业的名义开展经营活动，甚至未经外国企业允许擅自开展经营活动；有的代表机构借推广产品之机非法牟利；更有甚者，为走私等违法行为提供便利，或者非法从事劳务、留学、人才培训等中介服务活动，擅自收取定金或押金等。

　　2.擅自变更登记事项，未及时办理注销登记。

　　现实中，代表机构擅自变更登记事项的情况时有发生，包括擅自变更名称、驻在地址、首席代表及代表等。其中，以擅自变更驻在地址的问题最为突出。

　　根据《外国企业常驻代表机构登记管理条例》规定，代表机构驻在期限届满或者提前终止业务活动，应当在终止业务活动的60日内向登记机关申请注销登记。现实中，大部分代表机构在终止业务活动后未及时办理注销登记，加大了监管难度。

　　3.非法转让免税机动车辆，造成国家税收流失。

　　根据《中华人民共和国海关对常驻代表机构进出境公用物品监管办法》规定，代表机构可以申请进境免税机动车辆。未经海关批准，进境机动车辆在海关监管期限内不得擅自转让、出售、出租、抵押、质押或者进行其他处置。现实中，一些代表机构的设立目的不是为了开展业务活动，而是通过设立代表机构获取免税机动车辆。设立代表机构后，即将免税机动车辆非法转让或者转租给国内公司或个人，非法牟利。

　　依法加强代表机构监管的建议

　　1.严把准入关。

　　笔者认为，对于代表机构的登记管理应突出“四严”要求，即严格法定条件，严密法律程序，严谨法律文书，严肃法律责任。具体而言，工商机关办理代理机构的登记注册，要在形式审查的基础上附加必要的实质性审查；要认真执行境外法律文书公证认证制度，从严控制代表人数，对驻在场所进行现场勘查，实行注册跟踪制。同时，建立以账目检查为主要内容的代表机构固定资产（主要是交通工具）使用登记回访制度。

　　2.严把监督检查关。

　　针对代表机构违法违规行为隐蔽性强、活动分散、调查取证难等特点，笔者建议对代表机构实行属地监管原则。充分发挥属地工商机关对代表机构的管理职责，既可以弥补登记监管机关鞭长莫及、监管难以到位的不足，也可以充分调动基层工商机关的工作积极性，形成分工合作、上下联动的工作态势，有效消除监管盲区。

　　具体而言，工商机关应在管理上倚重基层，调查权完全下放，行政处罚充分授权。同时，加大对代表机构的日常巡查力度，一旦发现异常，及时开展调查，最大限度地遏制较严重的违法违规行为。

　　3.部门协作，构筑信用监管体系。

　　笔者建议，加快建立全国联网的代表机构监管信息查询平台，逐步建立工商、税务、质监、公安、海关等各部门共同参与、协调有力、有效运转的联合监管机制。存在违法违规行为的代表机构所隶属的境外企业名称及其首席代表姓名将被列入代表机构黑名单，提醒执法人员在日常监管中予以特别关注，督促代表机构诚实守法。

　　4.加强社会监督。

　　笔者建议，应逐步建立健全代表机构登记信息公示制度，调动社会公众力量监督代表机构的业务活动。同时，及时将代表机构的违法违规行为向社会公开，扩大警示面，督促代表机构增强自律意识。

　　□河北省石家庄市工商局   曹丹丹