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浅议家庭服务中社区管理与工商登记管理的对接配套机制 |
2011-10-24 阅读次数：344 |
随着新农村建设和城市化建设步伐的加快，家庭服务业作为新兴的“朝阳行业”发展迅猛，已成为城市居民生活中必不可少的一种需求。现就如何充分发挥工商登记职能，探索社区管理作用，规范家庭服务业登记监管谈一下看法:
一、家庭服务与社区管理的定义
家庭服务是指以家庭为主要服务对象，以家庭保洁、衣物洗涤、烹饪、家庭护理、婴幼儿看护、家庭日常需求等家庭日常生活事务为主要服务内容，由家庭服务经营者提供的营利性服务活动。在广泛意义上，经营日杂、修理、家政、早餐服务均属家庭服务；社区管理内容包括社区环境建设与管理、社区治安管理、社区卫生服务与管理、社区精神文明建设与管理。
二、目前家庭服务业管理存在的主要问题
（一）相关法律法规不完善，各方职责权利不够明晰，家政服务人员的权益难以受到保护。
（二）家政行业门槛太低，没有相应的市场准入规范。较低的门槛一方面使服务质量大打折扣，从而可能损害到服务对象的权益，另一方面也会导致家政公司良莠不齐，难以管理。
（三）多部门管理，导致难以统筹。比如，当前家协、行业规范的确立属商务部门管理；从业人员的暂住证由公安部门管理；劳动保障方面属人社部门；家政公司的登记则由工商部门管理。
三、探索家庭服务中社区管理与工商登记管理的对接机制
《江苏省城乡规划条例》的颁布实施，给社区营业执照的申领及变更带来了更大的限制，这也迫使工商登记部门在辖区内探索建立社区“一照式”备案登记管理机制，即工商部门以社区为单位，核发社区服务中心营业执照，将社区纳入市场经营主体管理范畴，社区内的经营点作为其网点，可不办理工商营业执照，由辖区基层工商分局（所）实行备案登记管理。借鉴武汉社区“一照式”备案管理的模式，结合地方特点，拟提出具体措施如下：
（一）、明确社区经营主体资格。规定社区可自愿组建服务中心，向工商部门申请核发营业执照，住所以社区办公地点为住所，名称可冠街道社区名，企业类型为集体企业，经营地域范围为本社区内，经营范围核定为“法律、行政法规、国务院决定禁止的，不得经营；法律、行政法规、国务院决定规定应经许可的，经审批后凭许可证经营；法律、行政法规、国务院决定未规定许可的，自主选择经营项目开展经营活动”。
（二）、明确备案登记区域。除在主干道及其连通道和社区的主要交通要道上占道经营、校园周边200 米内，以及阻碍消防通道的经营点不纳入备案外，有固定经营场所或在背街小巷的便民社区服务，经社区和工商分局（所）认可，可纳入备案。
（三）、明确备案登记行业。有前置许可，涉及安生产的高危行业不纳入备案；虽然便民，同时也扰民的经营户不纳入备案。家政服务、电脑培训、家教、早教、停车、修理、理发、缝补摊、裁缝店、服装店、副食、流动性废旧生活物品回收等，全部纳入备案；属于便民性质的小旅馆（床位20 张以下）、早点经营户可纳入备案。
（四）、明确备案和监管方式。经营者向社区服务中心提出申请，经审核报辖区工商分局（所）批准；建立社区服务中心经营点备案登记卡，由工商部门和社区对相关信息逐一登记，出店经营要在底卡中备注，同时，工商人员结合日常巡查，对无照户与备案户分别建档。
（五）、明确经营者义务。纳入备案登记的经营点，在备案前应由服务点的负责人与社区服务中心签订经营承诺。承诺内容包括：守法经营、诚信经营、规范经营、便民利民；积极参与社区公益活动，帮扶社区弱势群体；维护社区环境，配合社区开展创建活动；自主经营、自负盈亏。
（六）、明确建立社区服务平台。将社区服务中心打造成“三个中心”，即社区的消费纠纷调解中心；社区证照办理的承接中心；社区的下岗失业人员再就业的指导中心。
四、家庭服务中社区管理与工商登记管理对接的社会成效
武汉率先出台社区“一照式”备案管理的相关政策，受到社区和居民的普遍欢迎，从实践情况看，对社区实行“一照式”备案登记管理，其积极成果体现为“四个有利于”：
一是有利于推进社区建设规范有序。从现实状况和长远趋势，必须将社区服务中心作为市场主体，纳入工商登记管理，这是社区规范化建设的必然要求。另外，将社区内的经营户纳入备案登记管理后，社区有权对这些备案点进行统一规划，指定地点或者时间营业，可避免经营“扰民”问题。
二是有利于扩大就业，维护社会和谐稳定。实行社区“一照式”备案登记管理模式，一定程度上简化了工商登记手续，降低了准入门槛，起到了扩大就业面、解决困难群众生计等有利于社会稳定的积极作用，同时也和当前《个体工商户条例》中的主旨相一致。
三是有利于方便群众生活。实行社区“一照式”备案登记管理后，将会产生更多的贴近社区居民生活的服务和经营网点，极大地满足社区居民对方便、快捷和廉价服务的需求。
四是有利于强化市场监管和服务。通过发挥社区群众基础和辖区熟悉程度方面较强的优势，工商部门能在第一时间掌握违法经营行为等信息，为提高执法效能和监管精确度奠定了基础，同时，社区服务中心的桥梁纽带作用也能促使职能部门提高服务水平。
（作者单位：武进工商局注册登记科）
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