国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，讨论通过《疫苗供应体系建设规划》，决定开展深化增值税制度改革试点。
为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。（一）先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。（二）在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。（三）试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。
专家解析：深化增值税制度改革意义深远
2011年10月26日国务院常务会议决定要点
1、从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。
2、试点先行在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。
3、在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。
4、试点期间，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。
鲁政委：企业税负过重亟需减税
兴业银行首席经济学家鲁政委认为，26日国务院常务会议，对服务业由目前的征收营业税逐步调整为增值税，并降低税率。结构性减税由此拉开序幕。应该说，减税政策此时出台相当及时：近年来，无论经济增长和企业状况如何，税收始终刚性高速增长，这从侧面折射出企业税费负担过重，亟需减税。政策好，重要；抓好落实，更重要！
贾康：意在减少重复征税
财政部财政科学研究所所长贾康表示，26日国务院常务会议决定启动建筑安装交通运输和服务业由目前征收营业税逐步调整为增值税的改革试点，并降低税率。这是一项已定重大减税改革拉开序幕的表现，意在减少重复征税等，降低三产税负以利其更好发展、放手专业化细分和升级换代，进而提振消费改善民生扩大内需转变发展方式。
谭丰华：当下推动结构性减税善莫大焉
一路飙升的财政收入再次撩拨起了国人期待减税的神经。在我国财政收入连年大幅增长的形势下，无论对于国家大局还是民众个体，无论对于短期稳定和谐，还是对于经济社会可持续发展，不管是从公平角度还是效率角度，减税都善莫大焉。
在当前的现实下，结构性减税已不是方向性的，而是操作性的。为防止结构性减税变成有关部门推诿塞责的万能辞令，需要在控制总体税负的规模，推动税收立法权和税法制度的统一，弃除“隐性税收”，提升经济造血功能等方面尽早取得实质性进展。
杨志勇：削减增值税有利于经济增长
增值税是中国第一大税种，减增值税才能更好地发挥减税促经济稳定增长的作用。而且，减税也有一个契机。增值税扩围需要保持营业税税负与增值税税负的大体平衡。营业税税率多在3%-5%之间，17%的增值税税率有一定的下调空间。
王朝才：深化增值税改革旨在减轻中小企业税负
财政部财政科学研究所副所长王朝才就深化增值税制度改革这一决定解读说，增值税和营业税本质上都是流转税，但在不同税制的情况下，会发生矛盾。深化增值税制度改革试点将减轻中小企业税负。如果上海试点成功，会很快在全国推行。
王朝才称，上海的试点是在现行增值税17%的标准税率和13%低税率基础上新增11%和6%两档低税率，以适应不同企业的情况。通过试点，了解改变增值税后，对企业究竟有何影响，是否真能达到预期效果。另外，营业税是地方税，增值税是共享税，中央要拿走75%.如何处理中央与地方的关系，也是改革必须要重点考虑的问题。
刘尚希：增值税试点改革影响意义重大
财政部财政研究所副所长刘尚希表示，税收制度方面，增值税试点改革是整个税制改革的重要步骤之一，意味着增值税括围正式启动。行业方面，首先从交通运输业和部分现代服务业等开展进行，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，避免了营业税重复征税的弊端，同时新增11%和6%两档低税率，这些都有利于减轻企业负担。消费者方面，此次改革或可使消费者受益。
屈宏斌：减税步子应更大些
汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌认为，局部宽松有了实质性措施，即针对服务业的结构性减税。近年来国家财政总收入持续超速增长，今年1——9月高达29%以上。国家财政存款余额超过3.6万亿人民币，减税的步子完全有条件并应该再大些，应该在新一轮的局部宽松中发挥更大的作用。
孙钢：规模和效果有待观察
财政部财政科学研究所税收研究室主任孙钢表示，现在很难判断增值税改革能够减轻多少税负，需要看具体方案。他指出，近期内涉及到减轻税负的基本是结构性调整。增值税改革步伐较为迅速坚实，相比较与从2004年到2009年长达5年之久的增值税转型，已算迅速。对于民众较为关心的增值税改革和减轻税负之间的关系，孙钢表示，试点刚刚开始，目前公布上海交通行业试点税率，具体到细分行业实行何种税率，哪些行业属于现代服务业都需要等待上海方面出台细则。之后才能计算减轻税负的规模。 |
