11月16日，财政部和国家税务总局发布经国务院同意的《营业税改征增值税试点方案》，并明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。《试点方案》规定，新增11％和6％两档增值税低税率，其中，交通运输业适用11%税率，部分现代服务业适用6%。
　　
　　“我国的增值税改革酝酿了十几年，目前试点期间上海财政体制暂时不变，但未来增值税改革向全国推进将涉及我国财政体制改革问题，首要问题是增值税如何在中央与地方间分配。”财政部财科所副所长刘尚希表示。
　　
　　新增11%和6%两档增值税低税率
　　
　　根据《试点方案》，此次改革试点在现行增值税17％标准税率和13％低税率基础上，新增了11％和6％两档低税率。租赁有形动产等适用17％税率，交通运输业、建筑业等适用11％税率，其他部分现代服务业适用6％税率。
　　
　　此外，交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产，原则上适用增值税一般计税方法。金融保险业和生活性服务业，原则上适用增值税简易计税方法。
　　
　　纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业，其代收代垫金额可予以合理扣除。
　　
　　服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口则实行零税率或免税制度。
　　
　　《试点方案》还明确，试点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，调整为增值税免税或即征即退；现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买服务，可抵扣进项税额；试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间可以延续。
　　
　　此外，财政部、国家税务总局还同时公布了《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》等相关规定。
　　
　　营业税收入改征增值税后仍归试点地区
　　
　　财政部、国家税务总局负责人表示，改革试点将我国增值税税率档次由目前的两档调整为四档，是一种必要的过渡性安排。今后将根据改革的需要，适时简并税率档次。
　　
　　据介绍，按照试点行业营业税实际税负测算，交通运输业转换的增值税税率水平基本在11％－15％之间，研发和技术服务、信息技术、文化创意、物流辅助、鉴证咨询服务等现代服务业基本在6％－10％之间。为使试点行业总体税负不增加，所以选择了11％和6％两档低税率，分别适用于交通运输业和部分现代服务业。
　　
　　此外，《试点方案》明确，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍归属试点地区。
　　
　　这次改革也是一次重要的结构性减税措施。通过税率设置和优惠政策过渡等安排，改革试点行业总体税负不增加或略有下降。
　　
　　之所以选择上海，是因为上海市服务业门类齐全，辐射作用明显，选择上海市先行试点，有利于为全面实施改革积累经验。
　　
　　财政部、国家税务总局负责人表示，作为改革迈出的第一步，上海市开展试点具有全国性示范意义，将密切跟踪上海市试点运行情况，认真总结试点经验，逐步扩大试点范围，力争在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。

关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知

营业税改征增值税试点方案 财税[2011]110号