企业登记与监管工作存在脱节的具体表现

　　企业登记注册与监督管理作为工商行政管理机关的基本职能之一，为经济社会发展发挥了不可或缺的重要作用。可以说, 工商行政管理机关的企业登记注册工作得到社会各界的好评和认可。但相对而言，监管市场主体行为和提供市场主体相关信息服务的职责和作用，履行和发挥得并不尽如人意。企业登记与企业监管还存在着相互脱节的问题，工商行政管理的整体作用和综合效能未能充分体现。

　　具体表现在以下方面：一是登记注册的企业住所地址不详，使监管人员难以确定企业的实际经营地址。二是登记注册的经营范围不具体或含糊不清，使监管工作难以按照经营范围进行精细分类，不利于有针对性地开展监管工作。三是登记注册的股东出资情况不细致，使监管和查处企业出资违法行为存在一定困难。四是登记注册的行业分类不准确、数据录入不完整，未能给监管工作提供有效的信息支持。五是登记注册过程中不重视发现案件线索和相关监管要求，使监管工作错过最佳时机。六是在年检工作中未能及时纠正企业登记存在的问题。

　　解决企业登记与监管工作存在脱节的措施

　　1.统一思想，提高认识，树立大局观。

　　要从市场监管的高度进一步提高认识，明确企业登记和监管是对企业进行管理的两个方面，二者是一个有机整体，不能只偏重一方。要充分认识到，登记注册工作要为企业监管创造条件，监管的目的是促进登记注册更加规范。企业登记人员与监管人员要树立大局观念，要有统一的管理理念，并且把这一理念渗透到企业登记与监管工作的每个环节。

　　2.理顺机构，建立登记与监管分工协作机制。

　　要彻底解决企业登记与监管相互脱节的问题，必须科学合理地设置机构，并建立有效的分工协作机制。机制的健全是整体工作协调开展的基础，也是解决登记与监管相互脱节问题的根本所在。

　　就地市级工商机关而言，应建立市局职能部门与分局、工商所利用信息系统相互配合、分工协作的联合监管机制。笔者建议，市局设立企业登记监管分局，下设业务指导科、登记管理科、监督管理科和档案管理科4个科室。业务指导科的职责包括对登记科、监管科和县局、分局及工商所实施业务指导；对企业登记管理和企业监督管理开展业务调研，进行资源优化配置；对企业登记、监管信息进行统计分析。登记管理科的职责包括对各类企业实施设立、变更、注销登记，实施企业名称预先核准。监督管理科的职责包括对各类企业实施年检，对市局的企业信用分类信息进行管理、下派，依法查处企业登记违法行为。档案管理科的职责包括对市局登记的各类企业的书式档案、电子档案实施管理，为社会公众和各部门提供企业档案查询服务，开展企业登记档案、数据的开发利用工作。其中，业务指导科是最为关键的机构，是研究和掌握企业监督管理全部业务的机构，是为各相关机构、基层局制定统一的登记标准、统一的监管尺度、统一的监管方法的机构，也是指导各工作环节相互协作的综合协调机构。

　　工商机关在理顺内设机构的同时，还应建立起相应的分工协作机制，明确各内设机构、各工作环节的工作任务和岗位职责，建立相应的工作原则和工作制度。还应建立起市局、分局和工商所的上下联动机制、工作考评机制、奖惩机制、监督制约机制等，实现整体工作制度化、规范化、程序化和法治化。

　　3.完善软件系统，充分运用信息化手段开展工作。

　　企业登记与监管工作全面引入计算机信息管理系统，企业信用分类监管模式的实行，为解决企业登记和监管工作存在脱节问题，建立二者相互协作机制提供了良好契机。

　　依托计算机信息管理系统实施企业的信息分类监管是企业监管模式的变革，也是一项庞大的系统工程。相应的软件设计不可能一步到位，不可能一投入使用就达到尽善尽美。应当在实际工作中充分应用现有软件的功能，并根据实际需要不断改进。只有在应用中不断改进，在改进中不断扩大应用，才能充分发挥信息化手段的优势作用。

　　在从企业登记注册到实施监管的全过程中，全面应用计算机信息管理系统开展工作，还需要加强指导和培训。尤其要加强对基层工商所实际应用的指导，全面提高基层工商所监管人员的业务水平和计算机应用能力，推动日常巡查工作充分利用信息化系统有效开展。要充分利用计算机信息管理系统的信息共享、智能提示、程序规范等功能，有效解决企业登记与监管工作中存在的相互脱节问题。

　　□黑龙江省齐齐哈尔市工商局

　　胡广维