2月26日，《消费主导——中国转型大战略》出版座谈会在京举行。国务院发展研究中心研究院倪红日发言时称，财税收入的高速增长背后有潜规则因素，许多地方政府用设定指标的方式要求税务部门加税，以满足地方建设的巨大资金缺口。

　　今年1月中旬，财政部公布2011年财政收入情况，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%；2011年营业税13679亿元，比上年增加2521亿元，增长22.6%.

　　“尽管都是依法征收，但《税法》本身有其不完善之处，给地方政府利用潜规则加税创造了条件，比如为了解决保障房建设的巨大资金缺口，地方政府给税务部门下达了征收指标。”倪红日说。

　　而从国外的经验来看，像食品、药品等于百姓生活息息相关的产业，非但不应该加税，还应该大幅调减或免除增值税。“吃馒头要交17%的增值税，这在国外是不正常的，既然政府能用潜规则的办法加税，就一定能用潜规则的办法减税。”倪红日说。