河北H建筑工程有限公司成立于2009年9月15日，注册资本3000万元，股东为刘某、徐某、陈某，出资比例分别为45％、30％、25％，法定代表人为刘某。2011年3月6日，公司进行第一次变更登记，变更后的股东为河北S房地产开发有限公司、刘某，出资比例分别为55％、45％。2011年11月10日，公司进行第二次变更登记，变更后的股东为河北S房地产开发有限公司，公司类型为有限责任公司（法人独资）。2012年12月18日，公司进行第三次变更登记，变更后的股东为林某，公司类型为有限责任公司（自然人独资）。

　　办案人员查阅河北H建筑工程有限公司的登记档案发现，该公司在上述3次变更登记中均提交了符合法定形式的申请材料，股权转让协议书、河北H建筑工程有限公司章程及修正案和股东会决议、河北S房地产开发有限公司股东会决议等文件上的所有签名、印章均不存在假冒情形。另经查明，河北H建筑工程有限公司的实际投资人是林某，刘某、徐某、陈某是林某聘请的管理人员，三人的出资均由林某提供。

　　办案人员调阅河北S房地产开发有限公司2011年度、2012年度公司年检报告书，并对河北H建筑工程有限公司委托代理人李某和河北S房地产开发有限公司法定代表人严某进行询问，发现河北S房地产开发有限公司2011年度、2012年度对外投资情况为“无此项内容”，经营情况中“长期投资”为“0元”，资产负债表中“长期股权投资”为“0元”。河北S房地产开发有限公司与河北H建筑工程有限公司没有业务往来和资金往来，河北S房地产开发有限公司没有购买、持有、转让过河北H建筑工程有限公司的股权。李某、严某在接受询问时承认了这一事实，称河北S房地产开发有限公司是应河北H建筑工程有限公司和林某的要求，帮助河北H建筑工程有限公司进行上述变更登记。

　　评析：

　　河北H建筑工程有限公司提交的变更登记申请材料是否属于虚假材料？这既是本案的关键，也是本案的难点。

　　在案件查办过程中，河北H建筑工程有限公司委托代理人李某辩称，公司的变更登记申请材料符合法定形式，且签名、印章真实，不应认定为虚假材料。

　　在案件讨论中，一种意见认为，河北H建筑工程有限公司的变更登记申请材料符合法定形式，且不存在虚假的签名、印章，无论从形式审查角度，还是从实质审查角度都符合要求，不应认定为虚假材料。另一种意见认为，变更登记申请材料是公司登记事项发生变更的载体和证明资料，申请材料的内容应当反映公司登记事项发生变更的真实情况。本案中，河北H建筑工程有限公司的变更登记申请材料虽然符合法定形式，签名、印章亦是真实的，但这些申请材料所反映的“事实”却是虚假的，因而应当认定为虚假材料。

　　经研究会审，办案机关认为根据《公司登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，这里所说的“申请文件、材料的真实性”，既要求公司登记申请文件、材料符合法定形式，签名、印章真实，也要求这些申请文件、材料所记载和反映的内容与客观事实相符。

　　河北H建筑工程有限公司的登记事项中，股东为刘某、徐某、陈某，出资比例分别为45％、30％、25％。公司成立以后，三人的出资没有发生转让，公司的股东、股权结构并没有发生实际变化。而河北H建筑工程有限公司提交的变更登记申请材料，反映的内容却是徐某和陈某将全部出资（股权）转让给河北S房地产开发有限公司，刘某将全部出资（股权）转让给河北S房地产开发有限公司，河北S房地产开发有限公司将持有的河北H建筑工程有限公司全部股权转让给林某。由此可见，双方串通共同制造了虚假的股权转让材料。

　　据此，办案机关认定河北H建筑工程有限公司提交的变更登记申请材料属虚假材料，构成提交虚假材料取得公司变更登记的违法行为。根据《公司登记管理条例》第六十九条的规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。

　　鉴于河北H建筑工程有限公司通过3次变更，使公司股权最终“回归”实际投资人林某，违法情节相对较轻，办案机关认为不宜撤销公司登记或者吊销营业执照，最终予以行政罚款。

　　□黄河科技学院商贸学院　康金莉

　　河北省工商局经检总队　王明定