虚开增值税专用发票是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开，介绍他人虚开增值税专用发票行为之一。虚开专用发票的目的是为了用于骗取出口退税、抵扣税款减少纳税。虚开发票造成国家税款的大量流失，也严重地破坏了经济秩序。发票管理办法、税收征管法、刑法对此都有规定如何惩罚。比如《征管法》规定，纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《刑法》规定，犯虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处2万以上20万以下的罚金；虚开的数额较大或有其他严重情节的，处3年以上10年以下的有期徒刑，并处5万以上50万以下的罚金；虚开的数额巨大或有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或无期徒刑，并处5万以上50万以下的罚金或没收财产；虚开的数额特别巨大或有其他特别严重情节的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

　　对虚开发票惩罚如此之重，财务人员需要掌握如何判断虚开发票的各种情形，避免被处罚的风险。那么什么是虚开发票呢？

　　《发票管理办法》规定下列三种行为为虚开发票行为：

　　(一)为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

　　(二)让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

　　(三)介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

　　《关于纳税人对外开具增值税专用发票有关问题的公告》列举了三种情形，纳税人对外开具增值税专用发票，同时符合的，则不属于虚开增值税专用发票‚受票方可以抵扣进项税额：

　　（一）纳税人向受票方纳税人销售了货物，或者提供了增值税应税劳务、应税服务；

　　（二）纳税人向受票方纳税人收取了所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务的款项，或者取得了索取销售款项的凭据；

　　（三）纳税人按规定向受票方纳税人开具的增值税专用发票相关内容，与所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务相符，且该增值税专用发票是纳税人合法取得、并以自己名义开具的。

　　公告规定了上述的情况不属于虚开，但并不意味着不符合上述规定的就一定是虚开发票。《中华人民共和国增值税暂行条例》规定的纳税义务发生时间：销售货物或者应税劳务，为收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天；先开具发票的，为开具发票的当天。条例规定这种提前开票，后续发生真实业务的不属于虚开发票。

　　总之，纳税人对外开具增值税专用发票，是否属于虚开增值税专用发票，需要以事实为依据，准确进行界定。