多年来，对查账征收个人所得税的相关政策，各级税务部门出台的文件少之又少，很难适应经济发展和变化的需要。

　　个体工商户，企事业单位承包经营、承租经营，个人独资企业和合伙企业的生产、经营所得，根据税收政策的规定应当缴纳个人所得税。在实际工作中，税务部门对少数个体工商户的生产、经营所得实行查账征收个人所得税，而对企事业单位的承包经营、承租经营，个人独资企业和合伙企业的生产、经营所得绝大多数实行查账征收个人所得税。查账征收与核定征收有很大不同。核定征收简单易行，相关政策的约束也不多。而查账征收要综合审查生产、经营的全过程和各项会计环节，对每项生产、经营业务都要有相应的税收政策规定。

　　1997年3月26日国家税务总局出台了《个体工商户所得税计税办法（试行）》，2000年9月财政部、国家税务总局出台了《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定》，这是对查账征收个人所得税的两个综合性文件。自从这两个文件出台后，国家税务总局对几个相关的业务问题仅出台了几个文件，省级税务机关出台的文件也是寥寥无几。概括起来，查账征收个人所得税的税收政策暴露出三个突出的问题。一是出台的税收政策中，有很多条款的规定已不适应现在的经济发展与变化的需要。二是有很多业务问题，没有相关的税收政策规定。三是查账征收个人所得税的纳税人，享受个人所得税优惠政策很少。

　　纵观出台的查账征收个人所得税的政策中，只有几个方面享受优惠政策的规定。再看看缴纳企业所得税的纳税人，无论是新出台的《企业所得税法》，还是平时出台的企业所得税政策中，都有很多关于享受税收优惠的规定。其实，一个经济实体，经营成果是缴纳个人所得税，还是缴纳企业所得税，是由它登记注册的经济类型决定的。缴纳个人所得税的纳税人和缴纳企业所得税的纳税人，他们的经营范围和方式并没有太大的区别。缴纳个人所得税的纳税人，它们经营的范围和项目很多是国家重点扶持和鼓励发展的产业和项目，理应享受到个人所得税优惠，但实际上却很少享受。

　　纳税人实行建账经营，是规范经营秩序、客观反映经营情况、依法纳税、公平税负、平等竞争的需要，更是深化税收征管制度改革、堵塞税收流失、依法治税的需要。建账经营就得查账征收，而查账征收的关键是有法可依，政策法规应详尽和完善。2007年底和2008年初国家对《个人所得税法》及实施条例进行了修改，但是，始终没能把查账征收个人所得税的相关政策完善并写进去，这不能不说是一个缺陷。既然查账征收个人所得税和查账征收企业所得税的纳税人经营范围和方式无本质的区别，那么，税收政策就应该同步推进。随着纳税人依法纳税意识的不断增强和税务机关征管质量的不断提高，纳入查账征收个人所得税的纳税人会越来越多，税务部门应把查账征收个人所得税这项工作规范化、科学化、法制化，并与查账征收企业所得税同步推进，完善查账征收个人所得税的政策是亟待解决的一个问题。

　　笔者建议：应把现有政策中不适应当前经济形势的条款进行修改和完善；对现有政策中没有涉及的业务，应及时出台相应的税收政策；扩大税收优惠的覆盖面。

　　作者单位：辽宁省新民市地税局