婚后15年才可申报上海户籍，在此期间却无法享受相应的社会保障，对这困扰“外来媳”多年的参保问题，市人大专题调研组曾专门进行调研，今年两会上也有代表提出相关建议，日前职能部门给出“正在解决”的答复。市人力资源和社会保障局表示，将拟研究参照“人才引进类”居住证办理“外来媳妇特殊居住证”，并允许就业的“外来媳”参保，解决其在户籍迁入本市前的参保问题。

　　因两地婚姻而形成的特殊群体———上海外来媳的生存状况不容乐观。相当多的外来媳低学历、低收入、低工作层次。据市妇联调查统计，外来媳平均受教育年数8.63年，有26.2％的外来媳婚后从未就业过。据市妇联调查，外来媳家庭中经济困难比例较高，有33％的外来媳感到经济困难，月均收入在900元以下的家庭占41.6％；购买商品房、二手房的外来媳家庭仅为15.7％。

　　“户口问题最困扰外来媳。”专题调研组成员说，户口会影响到外来媳的就业、就医、社保以及动拆迁安置补偿、居住权等一系列问题。据了解，因户口原因，外来媳基本的养老保险与医疗保险都无法保障，就业层次低，用人单位也往往不按规定缴纳社会综合保险，尤其是外来媳高比例从事的家政服务行业，因为无所属单位，外来媳无法享受外来人员综合保险，而本市推出的家政服务综合险，又因钟点工的时间短，流动性大等原因，投保率都很低。

　　市人力资源和社会保障局有关人士说，外来媳属于非本市户籍人员，对于这部分人员的养老保险问题，国家已在研究建立低费率、广覆盖、可转移、能与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。考虑到国家的农民工养老保险办法，将对于农民工个人缴费机制和养老待遇计发标准等办法予以明确规定，自2月5日起已在网上征求意见，可能将在近期出台，在国家办法出台前本市不宜再自行作较大调整。

　　而对外来媳的社会保障问题，市人力资源和社会保障局表示，已初步设想两种解决办法：将进一步放宽外来人员参加上海“城保”的范围，符合一定年龄、学历条件的在沪单位就业的外来人员可参加上海“城保”。这一政策也包括符合条件的外来媳。“另外，我们将研究制定外来媳参加本市‘城保’缴费办法。”

　　市人力资源和社会保障局表示，目前，办理本市“人才引进类”居住证的外省市户籍人员，可按规定参加本市城镇职工养老保险。因此，在“外来从业人员综合保险”办法未作调整前，拟研究参照“人才引进类”居住证办理“外来媳妇特殊居住证”，以此来区别其他外来从业人员，有了特殊居住证以后，将允许就业的外来媳妇参保，彻底解决其在户籍迁入本市前的参保问题。