一、设置民办高等教育机构标准并确定其办学层次

　　国家教育部原设置有“非学历高等教育机构”，主要是指专修学院。我建议把“非学历高等教育机构”更名为“民办高等教育机构”。因为专修学院一部分是纯民办，另一部分是社会团体、民主党派办、属社会力量办，没有国家的财政投入，所以可统称为“民办”。民办高等教育机构参与了很多高等学历教育项目，如高教自考助学，远程教育等，加上“非学历”三个字于实际办学不符。同时，“非学历”三个字很容易让税务部门来找民办高等教育机构交税，所以我认为用“民办高等教育机构”比较合适。原来用“非学历”是要强调“民办高等教育机构”不能自己发学历，但“民办高校”和“民办高等教育机构”的不同称呼已把两者界定清楚了。

　　建议由省教育厅制定民办高等教育机构的设置标准，提出资金、场地，人员各方面的具体指标，其标准应比民办高职的设置标准低得多，但也要有一定的门槛，比一般专修培训学校的设置标准高，建议民办高等教育机构的资金投入在2000万以上。

　　设置标准完成后，对现有的专修学院进行一次评估，达到标准的重新认定，达不到标准的限期整改，限期达不到标准的撤销。

　　民办高等教育机构通过发展壮大，可以达到民办高职标准的可升格为民办高职。有办学者能达到民办高等教育机构设置标准的可申办新的专修学院，其它专修学校通过发展达到民办高等教育机构标准的可申请升格。对专修学院的审批权应放在省教育厅，要严格按照设置标准从严审批，控制数量。专修学院的管理权可下放到市级教育行政管理部门。

　　民办高等教育机构办学应以高等教育层次的继续教育项目为主，如高教自考助学、远程教育和高校合作的成教等。

　　二、设置民办中等教育机构标准并确定其办学层次

　　可由市教育行政部门制定民办中等教育机构的设置标准，其标准要低于民办高等教育机构，高于培训学校和业余学校，如杭州市目前300方自有房产的标准较适合。对其管理人员、师资也应有较高的要求。专修学校不得参与高等学历继续教育项目，可承担中等学历继续教育项目，如成人中专、成人职高、成人高中。我国农村有3.3亿的多余劳动力，大约有一半在城市打工，另一半还在农村，他们中85%未达到高中、中职文化水平，未经过系统培训。我国城市也有一定数量的人群未达到高中，中职文化程度，这是一块很大的需求市场。可以让专修学校找到用武之地。这一块的培训费用应主要由政府买单，农民工的培训地应在他们打工的城市。

　　在专修学校之下，还可以设培训学校和业余学校两个层次，培训学校的设置标准应低于专修学校高于业余学校，培训学校不得参与中等学历继续教育项目，只可从事各类脱产、业余培训项目。业余学校的设置标准可以大大放低，资金3—5万至10万左右，只要有专科以上学历的大学生，租赁一处场所，就可以申办业余学校办学许可证，业余学校只可限办业余的一般培训项目，不得脱产办学，也不得参与中、高等学历教育项目。这样的低门槛，有利大学生创业。

　　这几年少数民办学校出了一些事，教育行政部门因此提高了申办民办学校的门槛，这样就把很多想从事民办教育但实力不强的人挡在门外。然而工商部门注册公司的门槛却很低，因此出现了很多工商注册的教育咨询公司来参与办学招生，冲击了民办教育培训市场。我认为对民办高等教育机构、民办中等教育机构和培训学校、业余学校设置不同的准入标准，规定不同的办学层次，把起点放低，能够鼓励大学生和其它创业者来参与民办教育事业。先从业余学校做起，事业发展了，一步步向培训学校、专修学校的目标迈进。这样，既有利于教育行政部门对民办学校的管理，又由于有分层次的设置标准，能鼓励民办教育的办学者不断把积累的资金投向学校，争取达到新的标准可以升格，以期获得更广阔的办学空间。

　　这里我另要强调一点是：目前有很多民办专修学校和民办培训学校参与了全日制自考助学，有的办学者为此投入了巨额资金，有的人还欠了债。如果要制定新的政策，一定要采取新学校新办法，老学校老办法。让这些现在参与全日制自考的专修、培训学校或有机会升格为专修学院，或能够给他们数年的延缓期，使他们能通过全日制自考收回投资，又逐渐进了中等学历继续教育领域并完全站住了脚，才能逐步收回这些学校的高等教育项目。不然，势必会伤害这些专修培训学校，甚至造成社会的不稳定和办学投资者的巨大损失。中国的民办教育目前还很弱小，我们在建议和制定一项政策时，一定要符合实际和人性化，一定要考虑得比较周全，不要让一项看起来是正确的有利于民办教育发展的政策，在执行的过程中首先伤害了部分民办院校。