4月29日下午，国务院新闻办公室首次在上海召开新闻发布会，高调公布《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（下称《意见》），并解读《意见》细则。
国家发改委副主任刘铁男在新闻发布会上表示，上海建设“两个中心”不仅是上海的需要，更表明了中国在应对全球金融危机时，加快经济结构调整和产业升级，特别是建立安全、高效、开放的金融体系，推进中国从金融、航运、贸易大国建设成为强国的坚定决心。
与人民币国际地位相匹配的金融中心
《意见》提出，国际金融中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成与中国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。
国家发改委副主任刘铁男强调，上海的国际金融中心是与人民币国际地位和中国经济实力相匹配的金融中心，“现有的目标是经过仔细研究，留有余地的客观的目标，是在对人民币国际化进程的基本判断基础上提出的一个发展的提法”。
刘铁男认为，全球性的资本市场、金融市场都实现了货币完全自由兑换。人民币的国际地位在不断提高，经常项目下已经实现自由兑换。中国已与很多国家签署了货币互换协定，也即将开展人民币贸易的跨境结算试点。但人民币的国际化和完全自由兑换与诸多的因素有关，面临着一些需要破解的难题，与经济规模、人均水平、金融体系的完善、产业由大到强的转变、竞争力的提高，都有密切的关系，“现在还很难有一个时间表”。
刘铁男还表示，在推进金融改革、创新和开放的过程中，努力维护金融体系的安全和稳定是前提。即使在文件中提出的先行先试，也是要为全国性的制度规范奠定实践的基础，在尝试的基础上进行总结和规范。
上海市副市长屠光绍介绍，上海将从四个方面贯彻落实国际金融中心建设：一是抓紧制定并出台地方性的推进上海国际金融中心建设的有关条例，该条例已经过上海市人大常委会两次审议，出台不会太远，该条例将为地方落实国际金融中心建设的任务和措施提供法律保障；
二是抓紧修改和完善上海市在集聚金融人才、鼓励金融创新和加强金融服务方面的一系列政策措施，加大政策支持力度；
三是在国家层面协调机制的指导和协调下，根据国际金融中心建设的总体目标和任务，在每年或者近期确定一批重点推进的工作；
最后是进一步健全地方层面推进上海国际金融中心建设的配合机制。
航运“重中之重”：服务体系建设
《意见》提出，国际航运中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
刘铁男介绍，到2020年基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，其中有三个要点：一是基本形成以上海为中心，与国内其他港口合理分工、紧密合作的国际航运枢纽港；二是基本形成具有多种运输方式一体化特征的现代港口集疏运体系；三是基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系和优质的国际航运服务环境。
上海市常务副市长杨雄则表示，航运中心建设光有硬件不行，加快航运服务体系的建设将是今后重中之重。此次国务院文件中明确提出建立国际航运发展综合试验区的要求，提出了很多在航运服务业建设过程中先行先试的内容，对加快建立综合航运服务体系将有极大的推动。
在探索建立国际航运发展综合试验区方面，虽然“第二船籍”政策没有获批，但《意见》提出，将中资“方便旗”船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日；对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在洋山保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税。
同时，《意见》也提出要完善现代航运发展配套支持政策，加快发展航运金融服务，支持开展船舶融资、航运保险等高端服务，积极发展多种航运融资方式，探索通过设立股权投资基金等方式。允许大型船舶制造企业参与组建金融租赁公司，积极稳妥鼓励金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券，在上海成立专业性航运保险机构等。
将设“联席会议”
此次《意见》充分肯定了上海在全国产业结构升级、转变经济增长方式过程中的核心与领导地位。刘铁男也在发布会上公开表示，“上海是中国大陆地区最具条件发展成为国际金融中心和国际航运中心的大都市。”
然而，上海建设“两个中心”过程中，如何协调与香港、北京、长三角城市群等其他城市的竞争协作关系，如何更好领导和整合长三角及上海本地资源，一直是外界关注的焦点。
刘铁男表示，上海与香港相比，无论是金融中心还是航运中心，特别是金融中心，在规模、产品多元化、国际化程度，以及参与者的专业水平，都还不在一个水平线上；服务的对象和范围也有所不同。
“应该说在短期内，香港的国际金融中心、航运中心地位是不会改变的，上海在发展的同时，香港也在发展，即使到2020年，香港的国际地位和作用也不会改变。”刘铁男称。
刘铁男在发布会后接受《财经》等媒体记者采访时还透露，国务院正在研究制订“联席会议”制度。“联席会议”将由发改委主要领导牵头，相关各部委以及上海市相关各部门参与，定期举行联席会议充分协调和推动上海“两个中心”建设工作的开展。
上海市常务副市长杨雄也表示，近期上海将成立“两个中心”建设领导小组，由上海市主要领导担任组长，相关副市长担任副组长，中央驻沪政府机构，以及相关各部门和单位参与，统筹研究、部署、推进具体工作，制定并明确滚动实施的年度具体计划，明确各部门责任，确保各项任务按计划落实。 |
