一、为什么制定《上海市旅馆业管理办法》（以下简称《办法》）？
　　目前，国家和本市对于旅馆业的治安管理有专门的法规、规章，但在旅馆的行业管理、经营规范等方面，缺乏相应的法律制度。
　　随着2010年上海世博会的临近，作为体现本市接待水平、展示城市形象的窗口，旅馆业的规范服务、有序发展，对于成功举办世博会具有重要意义。
　　因此，制定旅馆业管理的政府规章，既是迎世博的一个措施，也为本市旅馆业适应今后组织特大型活动、促进其规范管理和有序发展，提供法律保障。
　　二、《办法》主要规范哪些内容？
　　《办法》主要规定了以下几个方面的内容：
　　一是加强政府的指导和服务，充分运用规划、信息化和标准化的手段，引导旅馆业健康发展。
　　二是规范旅馆经营行为，明确各经营环节的服务规范，保护旅客的合法权益。
　　三是加强重大节庆活动的住宿保障措施，为世博会的召开做好接待准备。
　　四是完善监督管理制度，保障经营规范的有效实施。
　　三、《办法》适用于哪些范围
　　本市行政区域内旅馆的经营活动及其行业管理。对于旅馆业的治安管理，国家和本市已经制定了相关的行政法规和政府规章，《办法》不再涉及，相关规范按照《旅馆业治安管理办法》、《上海市旅馆业治安管理实施细则》的规定实施。
　　值得说明的是，《办法》所称的旅馆，是指所有利用专门住宿设施，主要以日为计费单位，提供住宿服务的经营场所。这样的界定，一方面将星级旅游饭店以及被冠以旅社、宾馆、酒店、度假村、招待所等各种名称的社会旅馆均包括在内；另一方面排除了大浴场等主要提供沐浴、休闲服务的经营者，以及主要以月或者年结算的房屋租赁经营者。
　　四、在引导旅馆业健康发展方面，《办法》规定了哪些具体制度？
　　《办法（草案）》试从宏观层面加强对旅馆业的行业引导和管理，提升本市旅馆的整体发展水平，重点规定了以下制度：
　　1、规定旅游管理部门应当会同有关部门编制旅馆业发展的相关规划，以明确发展方向，防止重复投资，指引旅馆业有序发展。
　　2、明确市旅游管理部门应当通过相关媒体，适时公布本市各区域、各类型旅馆的出租率、平均房费等信息，并在其设置在旅游公共场所内的多媒体旅游信息服务设施中，提供旅馆分布、住宿咨询等信息，从而提高本市旅游信息服务的水平，起到宣传旅游资源、提供旅行便利的作用。
　　3、市旅游管理部门应当定期汇总、分析本市旅馆业发展情况和未来趋势，编制旅馆业发展报告，并按照政府信息公开的有关规定予以公布。
　　4、明确本市实行旅馆服务质量评定制度，并以此为管理抓手，提升旅馆服务水平。
　　5、鼓励发挥旅馆行业自律和行业服务作用，明确市旅游管理部门应当支持相关行业协会开展相关活动并提供指导。
　　五、旅馆服务质量评定制度如何实施？
　　旅馆服务质量评定分为旅游饭店星级评定和旅馆标准化评定。
　　符合旅游饭店星级评定条件的旅馆，可以按照国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308—2003），向有相应资质的评定机构申请星级评定。目前，五星级的评定由国家相关评定机构执行，本市的评定机构执行四星级以下的评定。其他旅馆可以按照本市有关规定和标准，向相关行业协会申请标准化旅馆评定。本市标准化旅馆的评定依照地方标准《旅馆服务质量要求》（DB31/T378）实施。
　　六、在规范旅馆经营行为方面，《办法》规定了哪些制度？
　　针对实践中旅馆经营行为缺乏明确的法律规范、旅馆和旅客的纠纷处理的具体法律依据不够明确的情况，《办法》主要在以下方面设立了规范制度：
　　1、明确设立旅馆的有关规则。根据有关法律、法规，《办法》明确设立旅馆需要获得公安部门发放的《治安许可证》以及卫生、消防等部门的相关许可。其后，由工商部门依法颁发营业执照；在旅馆内从事餐饮、娱乐等经营事项的，还应当依法经有关部门批准。
　　2、对旅馆连锁经营实施备案制度。为了全面掌握本市旅馆连锁经营情况，为相应的行政指导和监督管理提供相关信息，《办法》明确，对2家以上旅馆使用统一标识，以直营、特许经营、受托管理或者营销联盟方式进行的旅馆连锁经营活动，由市旅游管理部门实施备案管理。
　　3、对旅馆住宿预订、住宿押金收取、服务项目和收费标准明示、旅馆住宿时间结算、设施用品准备等重点经营环节，设置了相应的规范制度，重点保障旅客的知情权和选择权。
　　4、规定了旅馆在制定安全管理制度、处置突发事件、保管贵重物品、管理旅客停放的机动车等方面的义务，明确其在经营过程中采取防护措施、维护旅客安全的责任，并鼓励其通过保险机制分散风险责任。
　　5、规定了在节能环保、限制吸烟、设置无障碍设施等方面的引导或者规范措施，促使本市旅馆与国际接轨，提升服务管理水平。
　　七、《办法》在旅馆住宿时间结算方面作了什么规定？
　　住宿时间结算问题本质上属于旅馆与旅客之间的民事关系，政府规章不宜规定具体的结算规则和责任归属。但是，从消费者权益保护的角度出发，《办法》设置了有关规范，明确旅馆在经营过程中的义务，保障旅客的选择权和知情权：首先，旅客和旅馆可以约定住宿时间结算方法，根据约定的方法进行住宿时间的结算。在此情形下，旅馆应当将约定的结算方法作书面记录，并在旅客住宿预订或者登记入住时经旅客确认。其次，对于双方没有约定住宿时间结算方法的情形，住宿时间按照旅馆在入住登记处等醒目位置明示的方法结算。此时，旅馆应当将该结算方法在旅客住宿预订或者登记入住时告知旅客。同时，《办法》还将旅馆在入住登记处等醒目位置明示住宿时间结算方法，作为旅馆的一项法定经营规范，并对违反该规范的行为设置了相应的行政处罚。此外，为了方便旅客，旅客结账后仍需要短暂停留的，旅馆还应当为旅客提供行李寄存服务。
　　八、旅馆提供机动车停放服务的，应遵守哪些规范？
　　首先，旅馆设置机动车停车场为旅客提供停车服务的，应当建立相应的安全保护和秩序维护制度。其次，针对以下两种情形，《办法》重点明确了有关规范：一是旅馆提供经营性停车服务的，应当按照《上海市停车场（库）管理办法》的有关规定，办理备案手续，遵守相关的收费标准并明码标价；二是为旅客提供机动车保管服务的，旅馆应当建立相应的保管制度，办理保管手续，向旅客出具保管凭证，履行保管义务。
　　九、在重大节庆活动的住宿保障方面，《办法》规定了哪些措施？
　　考虑到2010年上海世博会的临近，为做好相应的旅馆住宿接待准备，规定了以下三方面的措施：
　　1、明确市旅游管理部门应当建立重大节庆活动旅馆住宿需求分析系统，并制定相关保障预案。
　　2、明确市旅游管理部门应当在重大节庆活动期间及之前的规定时间，通过相关媒体发布来沪旅客住宿量预测、旅馆服务指引以及旅馆出租率、平均房费等信息。
　　3、明确本市在大型公共活动期间组织家庭临时住宿服务的相关规则。
　　十、什么是大型公共活动家庭临时住宿？
　　考虑到在世博会等国家或者本市组织、主办的大规模会议、展览、庆典、体育赛事活动期间，本市旅馆的接待能力可能在短时间内出现供不应求的情况，《办法》规定在大型公共活动期间，市和区（县）旅游管理部门可以会同街道办事处、镇人民政府及有关部门，组织符合标准的家庭提供临时住宿服务。
　　家庭临时住宿服务不同于常规性的旅馆经营，而是以家庭自愿申请、有关部门集中评定、统一实施有关标准、注重保障安全为原则，在大型公共活动期间有组织地安排旅客住宿的活动，在其服务规范参照旅馆进行管理，具体的相关标准将由市质量技监部门会同市旅游、公安等部门制定。