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"省直管县"财政改革：三年半大体完成 |
2009-07-10 阅读次数：172 |
“财政扁平化”或带来“行政扁平化”
为理顺省以下政府间财政分配关系，推动市县政府职能转变，7月9日，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（下称《意见》）。
《意见》指出，实行省直管县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等五大方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。改革的近期目标是，首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。总体目标则是到2012年底前，在全国（除民族自治地区）全面推进省直管县财政改革。
《意见》明确了改革的具体内容，包括，在收支划分方面，在理顺省与市、县支出责任基础上，确定市、县财政各自支出范围，并合理划分省与市、县的收入范围；转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。在财政预决算方面，《意见》要求，市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算，市级财政部门汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。
此外，对于政府间资金往来，建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来；省级财政直接确定各市、县的资金留解比例，市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。《意见》要求，年终各级结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。
随着上世纪90年代初期实行的“市管县”模式局限性的暴露，尤其是县乡基层普遍的财政困难问题，“省管县”成为促进区域经济发展的一项战略选择。2002年，全国试点率先从浙江省展开，江西、吉林、山东、安徽等省份也陆续推出了省直管县（市）的财政体制改革试点。《意见》要求，已经全面实行改革的地区，要密切跟踪改革进展；正在进行试点的地区，要总结经验，加快推进；尚未开展试点的地区，要尽快制定试点方案。
财政部财政科学研究所所长贾康昨日在接受本报记者采访时指出，这一改革是针对财政体制方面的制度建设而进行，已讨论多年，也推进了多年，改革之后，与国际上的分税制框架会更加接近，是一种扁平化改革。同时，财政体制的扁平化也会拉动行政体制的扁平化。贾康指出，这一轮改革，应坚持在1994年分税制的基础上，推行扁平化改革，通过省管县、县管乡将财政层级压缩为3层，实现政权、事权、财权、税基的匹配。
在采访中，有专家也指出，这一次改革，将会大大提高县一级财政的效率，同时增加其在管理上的自主权。不过也有专家指出，“省直管县”的财政管理方式也将使地市一级的财权基本丧失，从而影响其财力，包括资金的调度、拨付等。 |
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