工商普陀分局针对辖区内7家大型娱乐场所证照不齐，存在较大安全隐患的状况，依托区委区政府，协调相关职能部门，督促和帮助经营者通过各项前置审批，取得营业执照，疏导工作取得了明显成效。

　　一、建立风险评估机制，明确工作指导思想和目标

　　去年下半年以来，普陀分局根据市局部署开展娱乐场所的专项整治。在排摸过程中，将长寿路沿线和长征地区中环百联周边的“水晶宫”、“钱柜”、“紫京城”、“流金岁月”等7家大型娱乐场所列为整治重点，并对证照不齐的原因开展调查分析。经查，其中5家大型娱乐场所有营业执照，但无文化经营许可证，为超越经营范围经营；2家大型娱乐场所因房屋属性为工业用房，无法办出营业执照，为无照经营。针对这一情况，普陀分局由局长牵头，组织注册、公交、企管三个部门成立了专题评估小组，对这7家大型娱乐场所是堵还是疏进行了风险评估。经过利弊权衡，普陀分局认为这7家大型娱乐场所的投资近七千万，总营业面积达3.06万平方米，如果强制取缔需要较高的行政成本，且难以从根本上解决问题，一旦回潮则危害公共安全的隐患更大。相反，如果以疏导为主，对公共秩序、政府监管、经营者本人三方面皆有利。最终普陀分局确立了在现有法律法规的基础上，把握好监管执法底线，适当放宽办照条件，积极疏导、引导企业合法经营的执法思想和目标。

　　二、依托地方政府力量，协调工作取得突破性进展

　　由于对这7家证照不齐的大型娱乐场所的疏导工作还涉及多个职能部门，普陀分局发现单靠工商部门一家协调会遇到多方困难，工作难以开展。为此，普陀分局将辖区这7家证照不齐的大型娱乐场所的情况专报区委区政府，分析证照不齐原因，阐明厉害关系。区委区政府领导高度重视，明确了“条块结合、以块为主、相互配合、综合治理”的工作方针。区府分管领导多次牵头指挥，由市文广局、区文化局、区发改委、长寿街道、长征镇政府等部门共同参与协调，建立了每周专题例会制度，讨论研究解决方案。年初，协调工作取得突破性进展。市文广局同意为“紫京城”、“流金岁月”办理文化经营许可证；其余3家在重新办理消防、环保等前置审批手续后，为其办理文化经营许可证。

　　三、引入效能监察机制，督促各部门和企业尽快落实

　　为将协调结果尽快落实，普陀分局向区委区政府建议将这7家大型娱乐场所的设立、变更登记纳入网上并联审批，引入效能监察机制。区委区政府采纳分局建议，决定由区监委负责按照既定的工作流程和工作时限对包括工商、文化、环保、消防在内的审批部门进行实时监督，对长寿街道、长征镇政府的工作建立考核制度，实行效能监察。同时，由工商部门负责告知企业审批步骤和程序，同步跟踪企业办照过程，督促企业积极整改，抓紧办理相关证照，促进7家大型娱乐场所尽快证照齐全。截至目前，上述7家大型娱乐场所中，4家已经取得文化经营许可证，办理了营业执照经营范围变更登记；1家在取得文化经营许可证后办理了分支机构营业执照；2家取得了营业执照。