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全球财税高官:税收制度应力促金融业健康发展 |
2009-10-27 阅读次数：141 |
“现阶段，我们需要调整整个金融业的税收法规和税收鼓励，以确保对金融业进行适当监督和风险管理。”26日，在第三届国际税收对话机制(ITD)全球大会上，经济合作与发展组织秘书长安吉尔·古里亚做出以上提醒，这一观点也得到了参会的全球高级税收政策制定者和高级税务管理人员的普遍认同。
安吉尔·古里亚认为，为了奠定全球经济强劲增长的基础，金融业要切实履行引导储蓄转入投资的主要职能，为此，需要调整整个金融业的税收法规和税收鼓励，以确保对金融业进行适当监督和风险管理。“税收政策几乎影响所有金融和经济决策，并在这方面发挥重要作用。”他说。
与会者认为，功能完善的金融业是所有经济体发展和经济增长的必要条件，并在提供及管理促进经济增长的信贷方面发挥着重大作用。各国政府也与金融业利害攸关，因为金融机构既直接缴纳大量税款又代扣代缴各种预提税和交易税。
然而，金融业的收入和服务往往不适应于一般税收制度，金融业创新的规模和步伐使传统税收概念和定义无所适从。一方面，金融业本身很复杂；另一方面，金融业也提供了偷逃大量税收的可能性，所以，金融业对税务管理和税收遵从提出了特别的挑战。
“当前金融危机不仅暴露了金融业政策和法规存在的不足和差距，而且还揭示出国际协调配合加强行业监管的必要性。”亚洲开发银行行长黑田东彦指出。他同时建议，加快制定全球监管标准，把监管重点集中到国际资金流动的问题上，强化各监管机构之间的协调。为了协调监管金融机构的重大跨境业务，共享税收情报，可以考虑建立监管者协会等计划。
国际货币基金组织执行副总裁加藤隆俊也认为，这次会议为认真思考金融业发展的问题提供了极好的时机。他表示，虽然税收本身并不是造成危机的原因，但是国际税制的因素与危机的背景和解决方案有关。完善税收政策和加强税务管理能够和应该在改善金融业方面起一定作用。
对于发展中国家来说，在确保税收能使全球金融业保持稳健方面同样有着直接的利害关系。就中国而言，“过去一年，面对国际金融危机的冲击，中国政府在实施积极财政政策的过程中，重视发挥税收作为宏观调控重要手段的职能，实行了一系列结构性减税政策，对促进经济企稳回升发挥了重要作用。”中国财政部部长谢旭人说。
对于下一步中国税制改革的方向，谢旭人在ITD全球大会前夕就曾表示，今后一个时期，中国将按照构建有利于科学发展的财税制度的总体要求，继续推进税收体制改革，完善税收制度。做好全面实施增值税转型改革的后续工作；统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度；改革完善资源税制度；调整和完善消费税制度；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究建立有利于环境保护的税费制度等。
ITD大会是由世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织于2005年联合发起并得到联合国大力支持的国际税收对话机制，这也是中国迄今举办的级别最高、规模最大、影响最广的国际税收对话与交流合作会议。
本届会议主题为“金融机构和金融工具———税收的挑战和对策”，由中国财政部承办，亚洲开发银行协办。会议期间，全球高级税收政策制定者和高级税务管理者将围绕全球和区域金融发展形势、金融税收政策与征管、税收合作与协调、金融监管等议题研讨并交流看法。 |
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