为助力上海国际经济、金融、贸易、航运四个中心建设，《2009－2012年上海服务业发展规划》(以下简称《规划》)日前正式发布。

    记者获悉，《规划》明确了上海发展服务业的14个重点领域及五大重点区域，同时计划到2012年，推动上海形成国际金融机构和专业服务机构的主要集聚地，上海服务业增加值超过1万亿元，上海服务贸易占全国比重则从2008年的18.6％达到25％。

    在此轮金融危机中，上海的第三产业(即服务业)呈现出了较好的发展态势。今年上半年，第三产业增加值为3816.82亿元，同比增长14.2％，占GDP总值的57.7％。

    上海市发改委副主任、市发展改革研究院院长肖林在接受早报记者采访时曾表示，上海的战略定位就是建设“四个中心”，这个定位要求上海的结构调整方向是形成服务经济为主的产业结构，加快发展金融、航运、信息、创意、文化、旅游等服务业。

    亚太金融产品创新基地

    《规划》指出，2009－2012年间，上海要根据建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的要求，抓住新一轮国际服务业转移和2010年上海世博会的战略机遇，发挥浦东综合配套改革先试先行效应，加快构建以服务经济为主的新型产业体系，提升上海服务业国际竞争力。

    到2012年，将推动上海形成国际金融机构和专业服务机构的主要集聚地，形成亚太地区跨国公司地区总部和研发中心的主要汇集地，形成亚太地区重要的金融产品创新基地，形成全球重要资源和要素的价格发现功能；初步建成国际重要物流枢纽和亚太物流中心之一，初步建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；形成具有国际竞争力的服务外包集聚地，促进服务外包的跨越式发展。

    其主要指标为，到2012年，服务业增加值超过1万亿元；服务业增加值年均增长率力争达到12％以上。其中，金融、航运及现代物流、信息服务和生产性服务业重点领域增长速度不低于服务业平均增长速度；金融、物流、商贸占全市GDP比重均达到10％以上。服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到60％以上；服务业合同利用外资占全市合同外资的70％以上；服务贸易进出口额占上海国际贸易进出口额的比重达到20％左右。

    形成上海“定价中心”

    《规划》提出要扩大对内对外开放，比如吸引领袖级、专业标志性、知识密集、成长性好的全球服务外包100强企业进驻，积极开拓国际市场。

    其次加强要素市场体系建设，大力发展联合产权交易所、知识产权法庭、航交所、海事法庭等中介服务平台。进一步完善银行间拆借市场、外汇交易中心、证券交易所、期货交易所、中国金融期货所等金融要素市场。加快发展黄金交易所、钻石交易所、石油交易所、环境能源交易所等非金融类要素市场的资源集聚。扶持发展物流资源交易中心和农产品中心批发市场。探索建立品牌交易和碳排放交易等新型要素市场。依托洋山保税港区、外高桥保税区、临空保税产业园区等，大力吸引进口要素贸易市场的集聚，形成以较高关税及非关税壁垒产品为主的全国性进口要素市场。

    有效引导社会资本参与

    《规划》强调要打破行政区划和行业垄断，加快推进服务领域深化改革，比如配合国家推进电信、铁路、民航、公用事业等垄断行业管理体制改革，打破行业垄断，对竞争性领域的国有服务企业实现股份制改造，有效引导社会资本参与。

    要求打造龙头企业，培育一批具有国际竞争力的大型服务业企业集团。充分发挥政府的引导作用和社会资本力量，搭建投融资服务平台和公共服务平台，促进服务业企业壮大。

    增速快但整体水平不高

    上海服务业增加值已从2000年的2486.86亿元增加到2008年的7350.43亿元，2008年服务业增加值占全市GDP比重已提升到53.7％。金融业、批发零售业、交通运输仓储邮政业、信息服务业等行业比重较高、增长稳定，商务服务、教育卫生等新兴服务业所占比重小，但增长速度快、发展空间看好。其中，信息服务业增加值2000年以来年平均增幅达到23.3％，是服务业中增长最快的产业。

    居民服务业，租赁和商务服务业，卫生、社会保障和社会福利业等行业虽然对经济增长的贡献率仍低于传统行业，但发展前景看好，有望成为上海服务业发展的新增长点。“上海近年来服务业发展速度挺快，但是整体发展水平比较低。”上海流通经济研究所常务副所长汪亮昨日向记者表示，他认为上海建设“四个中心”很大程度上取决于服务业是否配套齐全，因此加快服务业发展势在必行。但长期以来，上海服务业发展存在“创新性差”这一“短腿”。汪亮告诉记者，上海目前的服务业能级较低，《规划》出台后，上海还应继续研究究竟缺乏什么样的服务业，而不是一味停留在传统服务业领域。

    上海服务业的14个重点发展领域

    领域　    发展核心

    金融服务业　　  研究建立上市公司转板机制；探索推进上海服务长三角地区非上市公司股份转让的有效途径。

    积极推进地方国有控股金融企业改革和重组。

    航运服务业      探索建立国际航运发展综合试验区。

    抓紧研究实施起运港退税政策，探索新特殊监管区域管理制度。

    商贸业          全力打造"国际购物天堂"，积极推进地标式商业中心建设。加快大型居住区的配套商业建设。

    加快建设商品交易市场、集散基地、大型物流分拨中心，增强上海的集聚辐射功能。

    现代物流业　    形成包括国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易在内的口岸物流框架体系。

    形成以电子商务为纽带，区域配送和集中配送相结合的城市配送物流网络体系。

    信息服务业      加快基于手机终端(3G)与电子标签(RFID)技术的身份识别及移动信息服务的开发与应用。

    推进新一代宽带无线移动通信系统及下一代广播电视网络支撑系统技术开发及建设。

    房地产业        大力发展楼宇经济，形成推动商务服务业发展的重要载体。

    会展旅游业      积极推动旅游业与商业、农业、工业、科技、文化等产业融合，做大旅游产业群。

    积极引导旅游电子商务和中介服务网站的发展，构筑长三角都市旅游圈。

    文化及创意产业  大力推动网络文化、文化创意和新兴媒体等文化产业新业态的发展。

    鼓励文化企业跨领域、跨地域合作发展，鼓励文化企业在专业细分领域做精做深。

    专业服务业      发展律师、会计、审计、咨询等专业服务业，鼓励中外专业服务机构在沪设立机构。

    生产性服务业    大力支持融资租赁、节能环保服务、科技研发服务、设计创意等与制造业密切相关的生产性服务业发展。

    居民服务业      加大社区生活性消费网点建设力度。

    教育培训业      鼓励发展办学起点高、理念新、与国际接轨的各种专业资质培训。

    医疗保健服务业  引进国际知名品牌医疗资源合资合作，鼓励社会参与，提升医疗服务能级。

    体育服务业　    大力发展体育转播、体育彩票、体育广告、体育用品产销等体育相关产业。