一次有关改革的会议，形式也来了一次改革。上海12月11日召开行政审批制度改革工作电视电话会议，卢湾区、市建设交通委、市工商局三家作交流发言，经验介绍，简短至极，总长不到15分钟。随后是案例剖析，市审改办副主任顾国林讲实例，摆问题，令被点名者脸红，让旁听者深思。
从案例看薄弱环节
“用案例来分析，效果往往比泛泛而谈要好。”听完案例，市委副书记、市长韩正特别点评，认为用案例来说明情况，不是为了批评，而是为了更加全面深刻地了解工作中存在的问题，“可能只是个别现象，但能从中看出工作中存在的薄弱环节。”
案例其实并不复杂。2007年本市实行危化品经营许可证两级管理后，市安监局将危化品经营许可证乙证的初审权下放到了各区县局，并制定了行政审批条件，规定办理乙证须提供4个岗位的安全培训合格证。但某区安监局在办理许可证的初审过程中，擅自要求企业再增加2个岗位的安全培训合格证。而且，还擅自规定申请单位必须在其下属的职业安全生产技术培训中心进行培训才予受理。事实上，市安监局规定，申请单位可以在任何具有合法资格的培训机构参加培训。
这个案例，是作风问题，也是利益问题，增加了企业负担。韩正严厉指出：这些问题不仅影响了投资环境，更影响了政府形象，影响了政府公信力。
为何不能换位思考？
就在昨天的会议上，市领导还坦言行政审批制度改革工作的“朝南坐”现象，认为这种倾向还是很严重。市政府54个有审批事项的部门中，据2008年的统计，仅有26个部门设立了统一受理的窗口，其余28个部门还是需要企业和老百姓到业务处室一个一个地跑，去送材料、去咨询、去办事。一些单位从事某项审批业务的只有一人，没有AB岗工作制度，一旦出差，他经手的审批就只能停下来。
这些问题说明什么？市委常委、常务副市长杨雄说，是制度设计从部门考虑较多，而不是把企业和老百姓放在第一位。为什么我们的审批部门就不能换位思考，从企业和老百姓的角度出发考虑问题呢？
政府管理方式必须改革
前不久刚结束的中央经济工作会议，对下一步经济工作作了具体部署。如何为本市明年的经济社会发展，创造一个良好的环境，是摆在我们行政审批制度改革面前一项繁重和艰巨的任务。
转变经济发展方式，从根本上就要求政府管理方式必须进行改革。韩正表示，我们的行政审批制度，一定要讲究透明，一定要从实际出发，创新管理理念，改革管理方式。他特别提到，杨浦创智园区的发展，静安关于中心城区社会管理制度的探索，宝山为中小企业排忧解难的思路，嘉定在新城建设中的一些做法，都体现了一种创新。他说，“只要从实际出发，政府部门的管理创新，以及制度层面的改革潜力还是很大的”。 |
