企业眼中“外资项目审批下放”——申报进度明显快了　告知能否再明确些

　　12月14日上午9时许，宽敞的市商务委受理大厅内，来申请办理外资项目审批事项的也就三四个人。市商务委一名工作人员解释说，今天周一且刚开门，来办事的不多，等会儿会多些。但最主要的原因是从今年8月1日起，市商务委把1亿美元以下鼓励类、允许类外资项目审批权下放各区县，大部分外资项目的申报审批事项转到区县，这里当然就“冷清”下来了。

　　外资项目申报专柜设在16号窗口，5名工作人员有的忙于接待，有的正在处理企业申报材料。30多岁的倪先生是上海某咨询公司高级合伙人，专门从事为境外公司在沪设立企业提供一揽子服务。昨天，他是来为美国某大公司在沪贵金属贸易企业增资项目递交申报材料的。这是一个限制类外资项目，根据规定，审批仍由市商务委负责。倪先生告诉记者，今年1月4日开通“上海外资网上办事系统”、8月1日起本市下放外资项目审批权后，无论是到区县商务部门还是到市商务委申报，他明显感觉速度加快了。以前，申报鼓励类、允许类外资项目一般要20个工作日才能办好，而现在只需要一周多一点。“外资审批是快是慢，办事效率是高是低，我们企业心里最清楚了。”

　　从1992年起直到现在，上海下放外资项目审批权经历了几个阶段，即500万美元以下项目、1000万美元以下项目、3000万美元以下项目，以及今年8月1日起下放1亿美元以下鼓励类、允许类外资企业（有专项规定的除外）审批权，本月1日起又将1亿美元以下6个专项规定项目审批权下放给黄浦等16个区。上海的审改也引起外省市关注。昨天，北京、天津的相关部门打电话给上海市商务委，详细询问下放1亿美元以下6个专项规定外资项目审批权的情况。

　　当然，改革还需进一步完善。市商务委一名工作人员举例说，由于每一个外资项目涉及的行业不同，对不同行业新设或增资、并购、开设分支企业等，国家和地方有很多具体法律规定，而前来申报的办事人员往往不清楚需要提供什么具体材料、跑多少政府部门。她发现，因政府工作人员告知不明，造成企业多次往返的事时有发生。“其实只要认真、仔细一点点，这类事情就会减少。”

　　社会团体感受“多部门并联审批”——一个窗口少走弯路　流程能否网上跟踪

　　12月14日，记者来到位于淮海中路1329号的上海无线电管理局，正巧碰上联通公司的技术工程员陈先生在办理行政许可业务。陈先生告诉记者，他来办理无线电电台执照的复审业务，按常规程序一般要先上报计划，经过无线电管理局的同意后进行项目建设，工程完毕经过审核后才能最终通过，并且需要每隔一段时间进行复审以延续执照的使用期限。每个步骤的审核时间一般在10到15天。陈先生表示，行政审批改革之后，办理业务更加紧凑：可以提出的申请次数增加了，频率变多了。原来有时即使提出申请，有关部门也要等申请凑到一定量才集体审批，而现在对临时突发等单独少数的业务也接受办理。

　　正在办理社团换届手续的上海市企业法律顾问协会沈惠主任说，原来成立社团或社团内换届都要经过市经信委和市社团局两个单位审批，而这两个单位一个在九江路江西路附近，一个在人民广场附近，跑来跑去很麻烦。现在，只要跑社团局一个窗口就行了。

　　目前，仅市经信委下面有上百家行业协会，如果全部合在一起让市社团局管理，市社团局管不过来，指导服务也不能具体；如果分开办理，对申请人来说，来回跑挺麻烦。“现在这样合在一个窗口对外办公，省了我们不少麻烦；内部分开管理也挺好，经信委管理社团的部门指导得很细，使我们少走了不少弯路。”

　　一些申请者也提出了中肯的意见。并联审批实行的是“一口窗口办理，内部征询意见”，也就是说，跨部门之间的材料流转在政府内部解决。一些行政审批申请者希望能在网上跟踪到目前材料审批在具体的哪个阶段，方便咨询。还有一些申请者说，如果政府的后台信息系统更完善，数据储备更齐全，审批过程就更加快捷了。这也是提醒政府部门，在政策改革方面方便企业的同时，硬件也要跟上。记者还了解到，有些政府部门办理窗口的工作时间是每周一、三、五对外办理，一些行政审批的申请者认为，如果能五天工作日全部对外办理，那就更方便了。

　　看来，行政审批改革不是简单的一“减”了之，后续的服务跟进才是更为重要的。